饒政發(fā)〔2024〕32號

 

 

饒河縣人民政府關(guān)于印發(fā)

《饒河縣國有資本經(jīng)營預算管理辦法》

的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

《饒河縣國有資本經(jīng)營預算管理辦法》已經(jīng)縣政府2024年第十三次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

饒河縣人民政府

2024年12月30日

 

 

 

 

饒河縣國有資本經(jīng)營預算管理辦法

 

第一章 總 則

第一條 為進一步完善饒河縣國有資本經(jīng)營預算管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國務院關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于實行國有資本經(jīng)營預算的意見》（黑政發(fā)〔2011〕84號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的實施意見》（黑政發(fā)〔2024〕11號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣級國有資本經(jīng)營預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績效管理與監(jiān)督檢查等預算管理活動。

第三條 國有資本經(jīng)營預算保持完整獨立，并與一般公共預算相銜接，應當按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字。

第四條 國有資本經(jīng)營預算由預算收入和預算支出組成。

第五條 國有資本經(jīng)營預算應當按照國家宏觀經(jīng)濟政策、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署及中期財政規(guī)劃要求，實行滾動編制。

第六條 由縣政府直接管理的國有資本，由縣政府授權(quán)的機構(gòu)（部門）以及黨政機關(guān)和事業(yè)單位管理的國有資本全部納入國有資本經(jīng)營預算實施范圍。本辦法適用對象包括各縣直部門（單位）（以下統(tǒng)稱縣級預算單位）及其監(jiān)管（所屬）的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，國有控股和參股企業(yè)等（即一級企業(yè)），以及直接向縣財政局報送國有資本經(jīng)營預算的縣屬企業(yè)。

第七條 經(jīng)法定程序批準的國有資本經(jīng)營預算、決算應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時向社會公開，涉及國家秘密的除外。

第八條 縣財政局會同縣國資辦等縣政府授權(quán)履行出資人職責的機構(gòu)（部門）研究制定縣級國有資本經(jīng)營預算有關(guān)管理制度。

第二章 預算收支范圍

第九條 國有資本經(jīng)營預算收入是國家以出資人身份依法從所出資企業(yè)取得的國有資本收益具體包括：

（一）應交利潤，是指國有獨資企業(yè)、國有獨資公司按規(guī)定應當上繳國家的利潤；

（二）國有股股息紅利，是指國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股息紅利收入；

（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，是指國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓獲得的凈收入（扣除轉(zhuǎn)讓費用）；

（四）企業(yè)清算收入，是指國有獨資企業(yè)、國有獨資公司清算收入（扣除清算費用），國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；

（五）其他國有資本收益。

第十條 國有資本經(jīng)營預算支出應當服務于國家戰(zhàn)略、安全等需要，主要用于以下方面：

（一）根據(jù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求等安排的資本金注入。具體包括：新設企業(yè)國家資本金注入，現(xiàn)有企業(yè)國有資本增資擴股投入，購買股權(quán)、認購股份等方面的資本性支出；

（二）解決縣屬國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出；

（三）落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署統(tǒng)籌安排的支出；

（四）向一般公共預算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出。

國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點，應當根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策需要以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務適時進行調(diào)整。

第三章 預算編制與批復

第十一條 國有資本經(jīng)營預算按年度編制，并按照國家宏觀政策及《黑龍江省人民政府關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》（黑政發(fā)〔2015〕23號） 等要求，編制中期國有資本經(jīng)營預算收支規(guī)劃。

編制年度國有資本經(jīng)營預算草案的依據(jù)：

（一）《中華人民共和國預算法》及其實施條例；

（二）黑龍江省人民政府關(guān)于國有資本經(jīng)營預算的要求；

（三）國有資本經(jīng)營預算支持的重點和方向；

（四）中期國有資本經(jīng)營預算收支規(guī)劃；

（五）縣財政局關(guān)于年度預算的安排；

（六）縣級預算單位、縣屬企業(yè)提報的國有資本經(jīng)營預算建議草案；

（七）縣級預算單位、縣屬企業(yè)有關(guān)績效評價結(jié)果。

第十二條 縣級國有資本經(jīng)營預算收入由縣財政局組織縣級預算單位以及直接向縣財政局報送國有資本經(jīng)營預算的縣屬企業(yè)，根據(jù)縣屬企業(yè)年度盈利情況、國有資本收益收取政策和國有經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃等進行測算和編制。

第十三條 國有資本經(jīng)營預算支出按照縣屬企業(yè)提出支出項目計劃，預算單位審核匯總，縣財政局綜合平衡、統(tǒng)籌安排的原則進行編制。

第十四條 國有資本經(jīng)營預算支出按照下列程序進行編制：

（一）縣財政局按照預算編制的統(tǒng)一要求，根據(jù)國有資本經(jīng)營預算支出政策，印發(fā)編制國有資本經(jīng)營預算通知；

（二）預算單位根據(jù)縣財政局通知要求以及年度預算支出規(guī)模，組織監(jiān)管（所屬）企業(yè)編報支出計劃建議；

（三）縣屬企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報要求，編制本企業(yè)國有資本經(jīng)營預算支出計劃建議，報所屬預算單位，并抄報縣財政局；

縣屬企業(yè)編制國有資本經(jīng)營預算支出項目計劃報告應包括以下內(nèi)容：

1.項目名稱及主要內(nèi)容；

2.項目承擔企業(yè)基本情況（包括行業(yè)分布和企業(yè)國有資本經(jīng)營狀況等）；

3.項目實施的主要目的和績效目標；

4.資本性支出項目包括立項的依據(jù)、項目可行性分析、項目投資方案與資金籌措方案、項目實施進度與年度計劃安排、項目經(jīng)濟效益和社會效益分析等；

5.費用性支出項目包括立項的依據(jù)、項目具體支出范圍、項目資金測算依據(jù)、標準和資金需求測算過程等，屬于連續(xù)支出的項目原則上還需提供上一年度經(jīng)依法審計的報告；

6.項目績效考核及其有關(guān)責任的落實；

7.項目承擔企業(yè)需提供的其他相關(guān)材料。

（四）預算單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定以及縣屬企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對監(jiān)管（所屬）企業(yè)編報的支出計劃建議進行審核匯總，結(jié)合收入預算，編制預算建議草案報送縣財政局。直接向縣財政局報送國有資本經(jīng)營預算的縣屬企業(yè)編制本企業(yè)國有資本經(jīng)營預算支出建議草案報縣財政局。包括以下內(nèi)容：

1.編制報告。

（1）企業(yè)的基本情況（包括企業(yè)戶數(shù)、經(jīng)營狀況、行業(yè)分布和企業(yè)國有資本經(jīng)營狀況等）；

（2）年度預算支出規(guī)模及分類；

（3）年度預算國有資本經(jīng)營預算支出所要達到的政策目標、績效目標；

（4）各項支出預算編制的主要依據(jù)；

（5）項目績效評價及其有關(guān)責任的落實；

（6）項目需提供的其他相關(guān)材料；

（7）企業(yè)編制的組織及企業(yè)編報情況。

2.縣級預算單位國有資本經(jīng)營預算表。

（1）國有資本經(jīng)營預算收支表；

（2）國有資本經(jīng)營預算收入表；

（3）國有資本經(jīng)營預算支出表；

（4）國有資本經(jīng)營預算基礎信息表；

（5）國有資本經(jīng)營預算支出績效目標表。

3.縣屬企業(yè)編報的國有資本經(jīng)營預算支出項目計劃。

（五）縣財政局根據(jù)國家和縣宏觀調(diào)控目標，并結(jié)合企業(yè)實際情況以及績效評價等情況，在對縣級預算單位及有關(guān)縣屬企業(yè)申報的預算建議草案進行審核的基礎上，按照“量入為出、收支平衡、輕重緩急”的原則，編制縣級國有資本經(jīng)營預算草案。

第十五條 縣財政局按程序?qū)⒖h級國有資本經(jīng)營預算草案提交縣人民代表大會審議。

第十六條 縣級國有資本經(jīng)營預算經(jīng)縣人大審議批準后，縣財政局應當在20日內(nèi)向預算單位和直接向縣財政局報送國有資本經(jīng)營預算的縣屬企業(yè)批復預算。預算單位應當在接到縣財政局批復的本單位預算起15日內(nèi)批復監(jiān)管（所屬）企業(yè)，并抄送縣財政局備案。

第十七條 國有資本經(jīng)營預算支出，按其功能分類應當編制到項，經(jīng)濟分類編制到款。

第四章 預算執(zhí)行和調(diào)整

第十八條 縣財政局根據(jù)國有資本經(jīng)營預算收支政策和中長期國有資本收支規(guī)劃，印發(fā)年度縣屬企業(yè)國有資本收益申報通知。

第十九條 預算單位根據(jù)縣財政局通知要求，組織監(jiān)管（所屬）企業(yè)申報國有資本收益。

第二十條 縣屬企業(yè)上交國有資本收益應當按通知要求及時向縣級預算單位或向縣財政局申報，并如實填寫縣屬企業(yè)國有資本收益申報表。按照政策規(guī)定免交收益的，需要零申報。具體申報時間及要求如下：

（一）應交利潤，在年度終了后5個月內(nèi)，由縣屬企業(yè)（一級企業(yè)）一次申報。國有獨資企業(yè)和國有獨資公司以年度合并財務報表反映的上年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金等后，按規(guī)定的比例計算上交收益，并附送經(jīng)依法審計的年度合并財務會計報告；

（二）國有股股息紅利，在股東會或者股東大會（未設立股東會或者股東大會的為董事會，下同）表決日起30個工作日內(nèi)，在股息紅利支付日前，由縣屬企業(yè)或縣級預算單位據(jù)實申報，并附送經(jīng)依法審計的年度合并財務會計報告和股東會或者股東大會決議通過的利潤分配方案；

（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，在簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之日起30個工作日內(nèi)，由縣屬企業(yè)或縣級預算單位據(jù)實申報，并附送產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估報告；

（四）企業(yè)清算收入，在清算組或者管理人編制剩余財產(chǎn)分配方案之日起30個工作日內(nèi)，由清算組、管理人或縣級預算單位據(jù)實申報，并附送經(jīng)依法審計的清算報告，涉及資產(chǎn)評估項目應附送經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估報告；

（五）其他國有資本收益，在收益確定后30個工作日內(nèi)，由有關(guān)單位據(jù)實申報，并附送有關(guān)經(jīng)濟事項發(fā)生和金額確認的資料。

第二十一條 國有獨資企業(yè)和國有獨資公司上交年度稅后凈利潤的比例，按照市場競爭、金融服務、功能保障等不同國有企業(yè)功能，分為以下三檔執(zhí)行：

（一）一般競爭性領(lǐng)域企業(yè)、金融企業(yè)為20%；

（二）文化企業(yè)、黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)等為10%；

（三）公益類等特殊性企業(yè)暫免上交。

上述企業(yè)類型和收取比例根據(jù)實際情況和社會發(fā)展需要進行調(diào)整的，縣財政局會同縣國資辦等縣政府授權(quán)履行出資人職責的機構(gòu)（部門），提出國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應交利潤的上交比例建議，報縣政府批準后執(zhí)行。

第二十二條 國有獨資企業(yè)和國有獨資公司調(diào)整以前年度損益的，應相應補交或抵減應交利潤。

第二十三條 國有控股企業(yè)有可供分配利潤但擬不分配或分配比例未達到國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平的，出資人單位應在股東會或者股東大會前，商縣財政局達成一致意見，請示縣政府同意后執(zhí)行。

第二十四條 縣屬企業(yè)國有資本收益區(qū)別以下情況核定：

（一）應交利潤，根據(jù)縣屬企業(yè)經(jīng)依法審計的年度合并財務會計報告反映的歸屬于母公司所有者的凈利潤和規(guī)定的上交比例計算核定；

（二）國有股股息紅利，根據(jù)國有控股、參股企業(yè)利潤分配方案中確定的國有股獲得的股息紅利全額核定；

（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和資產(chǎn)評估報告等資料計算的轉(zhuǎn)讓凈收入（扣除轉(zhuǎn)讓費用）全額核定；

（四）企業(yè)清算收入，根據(jù)清算組或者管理人提交的企業(yè)清算報告計算的清算凈收入（扣除清算費用）全額核定；

（五）其他國有資本收益，根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟行為的財務會計資料核定。

第二十五條 縣屬企業(yè)上交的國有資本收益，使用政府收支分類科目中的國有資本經(jīng)營預算收入科目。

第二十六條 縣屬企業(yè)國有資本收益上交，按照以下程序執(zhí)行：

（一）縣級預算單位應當在收到監(jiān)管（所屬）縣屬企業(yè)上報的國有資本收益申報表及相關(guān)材料之日起15個工作日內(nèi)提出初審意見，報送縣財政局復核；

（二）縣財政局根據(jù)預算單位審核意見和直接向縣財政局報送國有資本經(jīng)營預算的縣屬企業(yè)申報表及相關(guān)材料，提出復核意見；

（三）縣級預算單位根據(jù)縣財政局復核意見向監(jiān)管（所屬）縣屬企業(yè)下達國有資本收益上交通知。直接向縣財政局報送國有資本經(jīng)營預算的縣屬企業(yè)由縣財政局直接向企業(yè)下達國有資本收益上交通知；

（四）縣屬企業(yè)在收到國有資本收益上交通知和縣財政局出具的“非稅收入繳款通知書”之日起7個工作日內(nèi)，上繳國有資本收益。企業(yè)繳款后，銀行出具的繳款憑證返還預算單位和縣財政局留存。

第二十七條 縣屬企業(yè)國有資本收益應當按照國庫集中收繳有關(guān)規(guī)定直接上交縣級財政，納入國有資本經(jīng)營預算收入管理。

第二十八條 縣屬企業(yè)當年應繳利潤原則上須在申報日起4個月內(nèi)繳清。其中：應交利潤在500萬元以下（含500萬元）的須一次交清；應交利潤在500萬元以上的可分兩次交清。

第二十九條 國有資本經(jīng)營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排；年度執(zhí)行中有超收收入的，應當在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應當通過減少支出實現(xiàn)收支平衡；結(jié)余資金應當在下一年度中統(tǒng)籌安排使用。

第三十條 國有資本經(jīng)營預算收入（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入）調(diào)入一般公共預算比例不低于30%。

第三十一條 縣級國有資本經(jīng)營預算支出應與一般公共預算相銜接，避免與一般公共預算安排的支出交叉重復。

第三十二條 縣級國有資本經(jīng)營預算支出應當按照經(jīng)批準的預算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)劑；預算執(zhí)行中確需調(diào)劑使用的，在縣財政局對縣級預算單位及有關(guān)縣屬企業(yè)提出的支出建議進行審核的基礎上，按照“統(tǒng)籌安排、綜合平衡”的原則形成年度支出建議，按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。

第三十三條 國有資本經(jīng)營預算資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 縣屬企業(yè)應當按規(guī)定用途使用資金。資本性支出應及時按程序用于增加資本金，嚴格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實國有資本權(quán)益，根據(jù)明確的支出投向和目標，及時開展運營活動，推進實施有關(guān)事項。確需收回的依法履行減資程序。費用性支出按規(guī)定標準執(zhí)行，不得隨意擴大范圍和提高標準，結(jié)余資金主動交回財政。

第三十五條 縣屬企業(yè)國有資本收益實行“收支兩條線”管理，對列入國有資本經(jīng)營預算支出的項目不得坐支。

第三十六條 為加快預算執(zhí)行進度，縣級財政可以預收部分縣屬企業(yè)國有資本收益。

第三十七條 縣屬企業(yè)年度財務會計報告完成后，與縣級國有資本經(jīng)營預算有差額的，或因國家政策發(fā)生變化、重大自然災害等不可預見因素，在預算執(zhí)行中確需作出調(diào)整的，各縣級預算單位在收到縣財政局的復核結(jié)果后15日內(nèi)，向縣財政局報送預算調(diào)整建議，縣財政局編制國有資本經(jīng)營預算調(diào)整方案，經(jīng)縣人大批準后組織實施。

第三十八條 在縣級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行中，企業(yè)改變產(chǎn)權(quán)或財務隸屬關(guān)系引起預算級次和關(guān)系變化，應當按照規(guī)定辦理預算劃轉(zhuǎn)。

第五章 決 算

第三十九條 縣財政局按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署本年度縣級國有資本經(jīng)營預算草案編制工作，制發(fā)縣級國有資本經(jīng)營預算報表格式和編制說明。

第四十條 預算單位根據(jù)監(jiān)管（所屬）縣屬企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營支出決算，編制本部門國有資本經(jīng)營預算草案報縣財政局。直接向縣財政局報送國有資本經(jīng)營預算的縣屬企業(yè)編制本企業(yè)國有資本經(jīng)營預算草案報縣財政局。

第四十一條 縣財政局根據(jù)當年國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況和各縣級預算單位、縣屬企業(yè)上報的決算草案，編制縣級國有資本經(jīng)營預算草案。

第四十二條 國有資本經(jīng)營預算草案，經(jīng)縣政府審定后，提請縣人大審查。

第四十三條 國有資本經(jīng)營預算草案經(jīng)縣人大批準后，縣財政局應當在20日內(nèi)向有關(guān)預算單位和直接向縣財政局報送國有資本經(jīng)營預算的縣屬企業(yè)批復決算。預算單位在縣財政局批復本單位決算之日起15日內(nèi)批復所監(jiān)管（所屬）企業(yè)。

第六章 績效管理

第四十四條 國有資本經(jīng)營預算應當實施績效管理，合理設定績效目標及指標，實行預算執(zhí)行監(jiān)控，開展績效評價，加強評價結(jié)果應用，提升預算資金使用效益。

第四十五條 預算單位及其監(jiān)管（所屬）企業(yè)根據(jù)績效管理的相關(guān)規(guī)定，開展國有資本經(jīng)營預算支出績效管理工作。預算單位要建立對重大支出政策的事前績效評估機制，加強績效目標審核管理，做好績效運行監(jiān)控，按照“誰使用資金、誰開展自評；誰安排資金，誰負責重點評價”的原則，組織資金使用單位全面開展績效自評，及時對自評結(jié)果進行抽查并開展部門評價，以5年為周期實現(xiàn)部門評價重點項目全覆蓋，加強評價結(jié)果應用，做好績效信息公開。

第四十六條 縣財政局做好縣級國有資本經(jīng)營預算支出績效評價組織管理工作，推進績效評價工作規(guī)范化、制度化，并選擇重點政策和項目開展財政評價。財政評價結(jié)果作為安排預算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十七條 縣屬企業(yè)上繳國有資本收益的總體情況，應按規(guī)定列入預算單位對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容。

第四十八條 縣屬企業(yè)按規(guī)定應上交的國有資本收益，應及時、足額直接上交縣級財政。按照規(guī)定的用途、范圍、金額等使用國有資本經(jīng)營預算資金，不得隱瞞、截留、不交、少交國有資本收益或者擠占、挪用國有資本經(jīng)營預算資金。

第四十九條 縣財政局依法履行財會監(jiān)督職責，負責組織和監(jiān)督國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行情況。預算單位依照法定職責實施部門監(jiān)督，負責監(jiān)管（所屬）縣屬企業(yè)國有資本收益收支的監(jiān)管工作。各資金使用單位應當建立責權(quán)清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責任，加強對國有資本經(jīng)營預算資金使用的日常管理監(jiān)督。

第五十條 國家出資企業(yè)應當建立和健全國有資本經(jīng)營預算的資金管理制度和內(nèi)部審計制度，規(guī)范資金核算，組織開展企業(yè)改制重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資等重要經(jīng)濟活動的專項審計，對實施的國有資本經(jīng)營預算等相關(guān)工作的真實性、合法性、效益性進行有效監(jiān)督，確保資金按規(guī)定用途使用。

第五十一條 縣屬企業(yè)應當遵守國家財政、財務規(guī)章制度和財經(jīng)紀律，自覺接受財政部門和預算單位的監(jiān)督檢查。審計機關(guān)應依法加強對財政部門、預算單位、縣屬企業(yè)的審計監(jiān)督。

第五十二條 對國有資本經(jīng)營預算管理中的違法行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》等相關(guān)規(guī)定進行處理處罰。

第八章  附則

第五十三條 金融企業(yè)和文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預算另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 國有資本經(jīng)營預算按財政年度編制，自公歷1月1日至12月31日。

第五十五條 本辦法由縣財政局負責解釋。

第五十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

饒河縣人民政府辦公室                        2024年12月30日印發(fā)