縣內各有關單位：

為加強糧食應急體系建設，進一步規(guī)范糧食應急管理，確保在應急狀態(tài)下有效發(fā)揮糧食應急作用，縣政府制定了《饒河縣糧食應急預案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實并做好銜接工作。

 

      

 

                              饒河縣人民政府辦公室

                                2023年2月13日

 

饒河縣糧食應急預案

 

目   錄

1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

2 組織指揮體系及職責

2.1縣糧食應急工作指揮部組成與職責

2.1.1指揮部組成

2.1.2指揮部職責

2.1.3指揮長職責

2.1.4副指揮長職責

2.1.5指揮部成員單位職責

2.1.6指揮部辦公室職責

3 預警監(jiān)測

3.1市場監(jiān)測

3.2信息報告

4．應急響應

4.1啟動條件

4.2響應措施

5 應急處置

5.1事件分級標準

5.2信息報告

5.2.1信息報告程序

5.2.2信息報告內容

5.3指揮和協(xié)調

5.4新聞報道

5.5應急處置終止

6 后期處置

6.1評估和改進

6.2應急經(jīng)費清算

6.3應急能力恢復

7 保障措施

7.1糧食儲備

7.2糧食應急供應保障體系

7.3應急設施建設和維護

7.4通信保障

7.5獎勵與處罰

8 預案管理

8.1培訓和演練

8.2預案實施（生效）時間

9 名詞解釋

 

 

 

 

 

 

 

1 總則

1.1編制目的

為有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的全縣糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應急預案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《黑龍江省糧食應急預案》《黑龍江省人民政府關于進一步加強糧食應急保障能力建設的通知》（黑糧糧儲發(fā)〔2022〕78號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在糧食應急狀態(tài)下，對糧食采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作，并指導全縣糧食應急工作。

2 組織指揮體系及職素

2.1縣糧食應急工作指揮部組成與職責

2.1.1指揮部組成

設立全縣糧食應急管理工作指揮部，指揮部指揮長由分管副縣長擔任，副指揮長由縣發(fā)展和改革局副局長兼縣糧食服務中心負責人擔任，成員為縣公安局、縣財政局、縣交通局、農業(yè)農村局、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟合作促進局、縣市場監(jiān)管局、縣農業(yè)發(fā)展銀行、縣委宣傳部等部門負責人，在縣政府的領導下，負責全縣糧食應急工作。

2.1.2指揮部職責

（1）掌握糧食市場形勢,向縣政府提出啟動或終止實施應急措施的建議,經(jīng)縣政府同意后組織實施。

（2）對有關部門開展糧食應急工作進行督查和指導。

（3）及時向縣政府及有關部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況。

（4）完成市糧食應急工作指揮部和縣政府交辦的其他事項。

（5）確定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一宣傳口徑，及時、真實、準確、有效、主動地向社會公布信息，滿足百姓知情權，確保社會穩(wěn)定。

2.1.3指揮長職責

負責縣糧食應急工作指揮部全面工作。

2.1.4副指揮長職責

協(xié)助指揮長開展工作。負責縣糧食應急工作指揮部的日常工作。下達應急指令、簽署應急方案，協(xié)調各部門的工作銜接。

2.1.5指揮部成員單位職責

縣糧食服務中心負責會同縣發(fā)展和改革局做好糧食應急工作的綜合協(xié)調工作，做好糧食市場調控和供應工作；及時提出動用縣級社會責任儲備糧的建議。配合縣經(jīng)濟合作促進局做好糧食市場應急供應管理工作，監(jiān)測分析糧食市場運行和供求狀況，監(jiān)測預警價格信息和信息引導，完善應急商品投放網(wǎng)絡建設，組織協(xié)調應急糧食的供應工作。組織糧食應急演練和培訓；做好對糧食應急供應網(wǎng)點、加工企業(yè)及儲運企業(yè)的日常管理工作；做好縣內糧源調撥的落實工作。

縣經(jīng)濟合作促進局會同縣糧食服務中心負責糧食市場應急供應管理工作，監(jiān)測分析糧食市場運行和供求狀況，監(jiān)測預警價格信息和信息引導，完善應急商品投放網(wǎng)絡建設，組織協(xié)調應急糧食的供應工作。

縣發(fā)展和改革局負責加強對糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，必要時經(jīng)縣政府同意采取相關價格干預措施。

縣公安局負責維護糧食供應市場的治安秩序，保證道路交通運輸?shù)耐〞常浜嫌嘘P部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

縣財政局負責應急經(jīng)費保障工作，按照財政事權與支出責任相適應原則，將同級政府有關部門履行糧食應急保障職能所需必要經(jīng)費，納入同級政府部門預算統(tǒng)籌保障，并配合有關部門加強資金的監(jiān)督和管理。同時配合縣糧食服務中心提出動用社會責任儲備糧的建議。

縣交通運輸局負責根據(jù)糧食應急工作的需要，及時安排落實應急糧食的運輸。

縣農業(yè)農村局負責根據(jù)糧食生產及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產量，促進產需的基本平衡，防止糧食生產大起大落。

縣市場監(jiān)督管理局負責對糧食市場主體準入行為和經(jīng)營行為進行監(jiān)管，對糧食加工、銷售及成品糧儲存中的食品質量進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處以假亂真、以次充好、摻雜使假等違法行為。依法查處不正當競爭等違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。負責加強對糧食市場價格監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。

縣應急管理局負責做好自然災害引發(fā)糧食市場異常波動的災情統(tǒng)計、通報及受災群眾基本生活救助。

縣委宣傳部負責應急事件中新聞報道的統(tǒng)籌協(xié)調工作。協(xié)調相關部門，采取多種形式發(fā)布權威信息，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。

縣農業(yè)發(fā)展銀行負責落實采購、加工、調撥、供應應急糧食所需貸款。

2.1.6指揮部辦公室職責

縣糧食應急工作指揮部辦公室設在縣糧食服務中心，負責日常工作，縣糧食服務中心分管領導任辦公室主任，成員為縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣農業(yè)農村局、縣經(jīng)濟合作促進局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農發(fā)行等分管責任人組成。辦公室承擔以下職責 :

（1）掌握糧食市場動態(tài)，根據(jù)應急狀態(tài)下全縣糧食市場動態(tài)，向縣糧食應急工作指揮部提出相應的行動建議。

（2）根據(jù)縣糧食應急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）開展應急工作。

（3）綜合有關情況，起草有關文件和簡報。

（4）協(xié)助有關部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

（5）完成縣糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。

（6）研究制定應急事件新聞發(fā)布稿。

3預警監(jiān)測

3.1市場監(jiān)測

縣糧食服務中心會同有關部門負責建立全縣糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對國內、省內、市內供求形勢的監(jiān)測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息，為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據(jù)。市場監(jiān)測應充分利用各部門所屬信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源，加強信息整合，實現(xiàn)信息共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）、相關部門要加強對轄區(qū)內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，并按照縣有關部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報告。

3.2信息報告

縣糧食服務中心會同縣發(fā)改局、縣經(jīng)濟合作促進局建立縣糧食市場異常波動信息報告制度。有下列情形之一的，縣糧食應急工作指揮部辦公室，應當立即進行調查核實，并及時向本級政府和上級主管部門報告。

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動情況。、

4 應急響應

應急狀態(tài)的供應糧源首先是縣級儲備，如果不足，申請市級儲備。

4.1啟動條件

兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）范圍出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）政府處置能力，縣政府認為需要按照縣級糧食應急供預案狀態(tài)來對待的情況，啟動應急響應。

4.2響應措施

出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，縣糧食應急工作指揮部必須按照本預案的規(guī)定，在接到有關信息報告后，立即向縣政府上報有關情況（最遲不超過4個小時），請示啟動本預案，采取相應措施，對應急工作做出安排部署。同時上報市糧食應急工作指揮部辦公室。縣糧食應急工作指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并反映有關情況。向縣政府請示啟動本預案時，應當包括以下內容 ：動用縣級社會責任儲備糧的品種、數(shù)量、質量、庫存成本、銷售價格。動用縣級社會責任儲備糧的資金安排、補貼來源；動用縣級社會責任儲備糧的使用安排和運輸保障，如調撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等其他配套措施。

縣政府批準啟動本預案后，縣糧食應急工作指揮部立即進入應急工作狀態(tài)，各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施。

（1）縣糧食應急工作指揮部要隨時掌握糧食應急狀態(tài)進展情況，并迅速采取應對措施，做好應急行動部署工作。及時向縣政府、有關部門（單位）通報情況。必要時，報經(jīng)縣新聞主管部門同意，可及時、準確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關新聞，正確引導糧食生產、供求和消費，緩解社會緊張心理。

（2）根據(jù)縣糧食應急工作指揮部的安排，縣糧食服務中心會同縣財政局等有關部門執(zhí)行社會責任儲備糧動用計劃，具體落實糧食出庫庫點，及時擬定上報重點運輸計劃，合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內將糧食調撥到位，并將有關落實情況分別通報縣糧食應急工作指揮部各成員單位。

（3）在糧食應急狀態(tài)下，當縣級社會責任儲備糧供應不足時，由縣政府報告市發(fā)改局及市糧食局，申請動用市級儲備糧。

（4）經(jīng)縣政府批準，縣糧食應急工作指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關設施，并給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

縣糧食應急工作指揮部接到通知后，要立即組織有關人員按照職責迅速落實應急措施。一是進入縣級應急狀態(tài)后，24小時監(jiān)測本區(qū)域糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間上報縣糧食應急工作指揮部辦公室。二是縣有關部門按照職能分工，及時采取應急措施，做好糧食調配、加工和供應工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。三是迅速執(zhí)行縣糧食應急工作指揮部下達的各項指令。

5 應急處置

5.1事件分級標準

按照在國家宏觀調控下，縣長對本地糧食生產、流通和安全負責的原則，糧食應急事件分為縣級（Ⅰ級）。

縣級（Ⅰ級）：縣（區(qū)）較大范圍出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

5.2信息報告

5.2.1信息報告程序

轄區(qū)出現(xiàn)糧食市場異常波動時，轄區(qū)糧食應急工作指揮部立即組織有關人員迅速掌握分析有關情況，并做出評估和判斷，要按照本級預案的規(guī)定，迅速做出應急響應，并向縣糧食應急工作指揮部辦公室報告。接到縣糧食應急工作指揮部緊急報告后，縣糧食應急工作指揮部立即組織專業(yè)人員分析事態(tài)發(fā)展、做出評估和決斷，確認出現(xiàn)Ⅰ級（縣級）糧食應急狀態(tài)的，要按照本級預案的規(guī)定，迅速做出應急響應，并向縣糧食應急指揮部報告。

5.2.2信息報告內容

信息報告內容應及時、準確、客觀、全面，任何單位和個人對突發(fā)事件不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括：突發(fā)事件的性質、時間、地點、損失情況以及受其影響糧食市場波動情況。

5.3指揮和協(xié)調

遵循屬地為主原則，建立在政府統(tǒng)一領導下，以突發(fā)事件主管部門為主管、有關部門參與的應急救援指揮協(xié)調機制。

縣政府批準啟動Ⅰ級（縣級）預案后，縣糧食應急工作指揮部成員單位接到糧食應急狀態(tài)信息后，要立即向縣糧食應急指揮部報到。分管副縣長任指揮長，負責制定方案，指導、協(xié)調、督促有關部門開展工作，具體負責指揮和處置工作，各成員單位按照預案要求和各自職責，相互配合，共同實施處置行動。

5.4新聞報道

糧食應急事件發(fā)生后，按照各級應急預案，迅速啟動應急響應機制，在應急處置機構中設立新聞傳組，統(tǒng)籌協(xié)調應急事件新聞報道和記者采訪管理服務工作。新聞宣傳組由縣委宣傳部牽頭。新聞報道要嚴格按照《國務院辦公廳關于改進和加強國內突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的實施意見》規(guī)定，按照突發(fā)事件對外報道的歸口管理、組織協(xié)調和報道等開展工作。

5.5應急處置終止

糧食應急狀態(tài)消除后，糧食應急工作指揮部要向本級政府提出處置終止的建議，經(jīng)批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。

6后期處置

6.1評估和改進

縣政府和有關部門要及時對應急處置的效果進行評估、總結，針對應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。

6.2應急經(jīng)費清算

對應急動用縣級社會責任儲備糧發(fā)生的價差經(jīng)縣級財政部門審核后，列入縣級財政支出。對啟動應急預案發(fā)生的其他相關費用，按照《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定和現(xiàn)行事權、支出責任劃分原則，經(jīng)同級財政部門審核后分級負擔。

6.3應急能力恢復

根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取措施，補充縣級社會責任糧食儲備及商業(yè)庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。

7 保障措施

7.1糧食儲備

按照《糧食流通管理條例》要求，完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

為應對糧食應急狀態(tài)，要進一步優(yōu)化縣級儲備糧的布局和品種結構，適當提高口糧品種的儲備比例和庫存薄弱地區(qū)的儲備規(guī)模。

縣政府按照市場需求情況以及應對應急狀態(tài)的需要，可以優(yōu)化儲備布局和品種結構。

7.2糧食應急供應保障體系

進入糧食應急狀態(tài)后，有關應急糧源的加工、配送及成品糧供應，在縣糧食應急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調下，通過縣糧食應急供應保障體系實施。縣政府根據(jù)實際情況，對糧食應急供應保障體系進行政策上、資金上的支持，確保糧食應急供應保障體系工作的開展。

建立健全糧食應急加工網(wǎng)絡。縣糧食行政管理部門根據(jù)加工需要，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，確定應急加工企業(yè)數(shù)量，承擔應急糧食加工任務。選擇糧食應急加工企業(yè)時，優(yōu)先選擇具備小包裝糧油生產能力和承擔軍糧加工等任務的企業(yè)，以更好地滿足應急供應和質量安全的需要。

建立和完善糧食應急供應網(wǎng)點。按照國家糧食局的要求，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的原則，完成糧食應急供應網(wǎng)點布局，完善準入和退出機制。選擇一些信譽好的國有或國有控股糧食企業(yè)零售網(wǎng)點、軍供網(wǎng)點、大中型連鎖超市（商場）、放心糧油店及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔應急糧食供應網(wǎng)點任務。

做好糧食應急儲運中心建設，為應急糧食的調運做準備。根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局科學規(guī)劃，提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃，優(yōu)先運輸，各級政府及有關部門要確保應急糧食運輸暢通。

縣糧食行政管理部門與本地區(qū)確定的應急加工企業(yè)、供應網(wǎng)點、儲運中心簽訂書面協(xié)議 ，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。糧食應急預案啟動后，各地確定的應急加工企業(yè)、供應網(wǎng)點、儲運中心必須服從統(tǒng)一安排和調度，保證應急糧食的重點加工、配送和供應。

7.3應急設施建設和維護

各相關部門要督促應急加工、供應和儲運網(wǎng)點加強應急糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作、確保應急工作的需要。

7.4通信保障

參與糧食應急工作的有關部門（單位），要向縣糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡方式，并要及時更新，保證通信暢通。

7.5獎勵與處罰

對下列突出表現(xiàn)的單位或個人，縣糧食應急工作指揮部報縣政府批準后給予表彰和獎勵。

（1）出色完成應急任務的；

（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

（3）及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支、成績顯著的；

（4）有其他突出貢獻的。

有下列行為之一的，依照國家有關法律法規(guī)處理。

（1）不按照本預案規(guī)定和縣糧食應急工作指揮部要求采取應急措施的；

（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；

（3）拒不執(zhí)行糧食應急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應任務的，不按照指定供應方式供應或擅自提價的；

（4）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

（5）糧食儲備或糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達到規(guī)定水平，影響應急使用的；

（6）對糧食應急工作造成危害的其他行為。

8 預案管理

8.1培訓和演練

有關部門要加強對本預案及本級糧食應急預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務管理，能夠應對各種突發(fā)公共事件的訓練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。預案至少每3年進行一次應急演練。

8.2預案實施（生效）時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

9 名詞解釋

本預案所稱糧食指原糧、成品糧、食用油。

本預案所稱應急狀態(tài)是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起縣內糧食供求關系突變，在較大地域范圍內出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。