饒政辦發(fā)〔2024〕5號(hào)

 

饒河縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)饒河縣黑土地污染或破壞突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案的通知

 

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《饒河縣黑土地污染或破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》下發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

              

               饒河縣人民政府辦公室

               2024年3月28日

 

饒河縣黑土地污染或破壞突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案

　

1總則

　　1.1 編制目的

為進(jìn)一步增強(qiáng)全縣黑土地污染或破壞突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處理能力，規(guī)范應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷、功能齊全、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)有效地開(kāi)展黑土地保護(hù)工作，最大限度地降低黑土地污染或破壞突發(fā)事件的可能，特制定本預(yù)案。

　  1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)令第73號(hào)）《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017-2030年）》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2017〕３號(hào)）《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案是饒河縣應(yīng)對(duì)各類黑土地污染或突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全縣突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置以及事后恢復(fù)等工作。

　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重黑土地污染，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的相關(guān)事件。

　　1.4 工作原則

　　（1）以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾身體健康作為應(yīng)對(duì)黑土地污染的首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黑土地污染重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源場(chǎng)地及周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)督管理，積極預(yù)防、及時(shí)控制，消除或減輕黑土地污染或破壞突發(fā)事件造成的影響和損失，最大程度保障黑土地安全。

　　（2）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，使應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。

　　（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能完備、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　（4）平戰(zhàn)結(jié)合，科學(xué)處置。積極做好應(yīng)對(duì)黑土地污染或破壞突發(fā)事件的物資和技術(shù)準(zhǔn)備，發(fā)揮專業(yè)人員作用，完善行業(yè)安全監(jiān)控體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的綜合素質(zhì)。

　　（5）誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。要明確黑土地污染或破壞突發(fā)事件責(zé)任主體，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)，發(fā)生事件單位的上級(jí)主管單位和監(jiān)管單位應(yīng)作為主要成員單位承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急工作職責(zé)。

　　

2 應(yīng)急指揮職責(zé)

　　（1）負(fù)責(zé)在事件應(yīng)急行動(dòng)期間救援行動(dòng)的總體協(xié)調(diào)。

　　（2）發(fā)生事件時(shí)作好應(yīng)急行動(dòng)的協(xié)調(diào)工作，盡快判斷事故可能造成的危害及影響范圍。

　　（3）負(fù)責(zé)黑土地污染或破壞突發(fā)事件信息的報(bào)告、傳遞，并根據(jù)報(bào)警信息按照有關(guān)規(guī)定和程序向縣委、縣政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告有關(guān)突發(fā)性黑土地破壞事件以及應(yīng)急處理情況。

　　（4）負(fù)責(zé)保護(hù)黑土地污染或破壞突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)數(shù)據(jù)；確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，協(xié)調(diào)事件相關(guān)工作并負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)和應(yīng)急物資的配置。

　　（5）有計(jì)劃的組織實(shí)施黑土地污染或破壞突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。

　  （6）負(fù)責(zé)對(duì)黑土地污染或破壞突發(fā)事件原因進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和事故處置，以及現(xiàn)場(chǎng)采取應(yīng)急措施等，并按規(guī)定時(shí)限報(bào)告。　

　　3 事件類別

　　依據(jù)黑土地污染或破壞突發(fā)事件其性質(zhì)、嚴(yán)重性、緊急程度、可控性和影響范圍，由高到低分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）4個(gè)等級(jí)。預(yù)警信號(hào)依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。

　　4 應(yīng)急處置

　　4.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門(mén)要加強(qiáng)黑土地污染或破壞突發(fā)事件日常防范和監(jiān)測(cè)，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，做好數(shù)據(jù)收集、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)可能發(fā)生黑土地污染或破壞突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息及時(shí)報(bào)告，預(yù)警信息包括黑土地污染或破壞突發(fā)事件的類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等。

　　4.2突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時(shí)限和程序

　　任何部門(mén)、單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)有黑土地污染或破壞突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生，均有及時(shí)上報(bào)的權(quán)利和義務(wù)。黑土地污染或破壞突發(fā)事件發(fā)生后，事件責(zé)任單位、責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位應(yīng)立即向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村上報(bào)，并立即組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)警后，值班人員必須做好詳細(xì)記錄，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件及其狀況，不論事故原因、人員傷亡等情況是否查清，上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，并及時(shí)反饋后續(xù)處置情況，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

　　4.3黑土地污染或破壞突發(fā)事件的報(bào)告方式與內(nèi)容

　　依據(jù)黑土地污染或破壞突發(fā)事件的報(bào)告方式與內(nèi)容分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。

　　初報(bào)主要內(nèi)容包括：黑土地污染或破壞事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、土壤污染面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等情況。

續(xù)報(bào)主要內(nèi)容包括：在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)和事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等情況。

處理結(jié)果報(bào)告主要內(nèi)容包括：在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。黑土地污染或破壞突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、郵寄和面呈等方式書(shū)面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過(guò)電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。

5 后續(xù)處置

5.1 善后處置

黑土地污染或破壞突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)調(diào)查黑土地污染或破壞突發(fā)事件出現(xiàn)的原因與污染擴(kuò)散的過(guò)程，對(duì)可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出黑土地污染或破壞突發(fā)事件日常防范和應(yīng)急響應(yīng)的改進(jìn)措施及建議，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

　　黑土地污染或破壞突發(fā)事件緊急處置后，及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)清理工作，根據(jù)黑土地污染或破壞突發(fā)事件的特征采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄇ宄褪占F(xiàn)場(chǎng)殘留物，防止二次污染。制定受污染土壤的生態(tài)修復(fù)措施，及時(shí)、持續(xù)地進(jìn)行土壤修復(fù)，確保土壤各物質(zhì)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值。

　　5.2 社會(huì)救助

　　重大黑土地污染或破壞突發(fā)事件發(fā)生后，對(duì)人民群眾生命安全造成影響的，依法開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。

　　5.3 總結(jié)評(píng)估

　　黑土地污染或破壞突發(fā)事件結(jié)束后要開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，由有關(guān)部門(mén)系統(tǒng)整理相關(guān)情況。內(nèi)容包括但不限于：污染或破壞突發(fā)事件發(fā)生基本情況（時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、險(xiǎn)情、等級(jí)等）；應(yīng)急反應(yīng)情況；應(yīng)急處置基本情況（緊急處置措施及情況、人員力量和設(shè)備調(diào)用、引導(dǎo)及信息發(fā)布等）；后期基本情況（災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)果、善后處置及調(diào)查評(píng)估等）；存在問(wèn)題及原因；應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及改進(jìn)建議等。

　　對(duì)在黑土地污染或破壞突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，完成應(yīng)急處置任務(wù)成績(jī)顯著的；在應(yīng)急救援過(guò)程中使國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)免受或少受損失的單位和個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　5.4 責(zé)任追究

對(duì)造成黑土地污染或破壞突發(fā)事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    6 監(jiān)督管理

　　6.1 依法監(jiān)督

依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地勘探、調(diào)查取證，并對(duì)違法行為予以制止糾正。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查工作予以配合，并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

　6.2 宣傳培訓(xùn)

　　廣泛宣傳黑土地保護(hù)、黑土地污染或破壞突發(fā)事件預(yù)防的相關(guān)知識(shí)，提高廣大人民群眾的保護(hù)與防范意識(shí)。做好黑土地保護(hù)工作影像記錄、資料搜集等，將黑土地保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)、保護(hù)模式和保護(hù)知識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，充分利用各類宣傳媒體，在重大展洽活動(dòng)和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣傳黑土地保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，營(yíng)造良好氛圍。定期開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)黑土地污染或破壞事件應(yīng)急管理者和救援人員專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)。

　　7 附則

　　本應(yīng)急管理預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

　                             

饒河縣人民政府辦公室                      2024年3月28日印發(fā)