饒政辦發(fā)〔2020〕1號(hào)

饒河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《饒河縣行政規(guī)范性文件管理辦法》和《關(guān)于全面推行饒河縣行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制實(shí)施意見》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府直屬和在饒中、省直各單位：

現(xiàn)將《饒河縣行政規(guī)范性文件管理辦法》和《關(guān)于全面推行饒河縣行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                        饒河縣人民政府辦公室

                                                        2020年1月6日

饒河縣行政規(guī)范性文件管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 行政規(guī)范性文件是由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免和涉密文件，不納入行政規(guī)范性文件范圍。

第三條 本縣行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制發(fā)、備案、清理和監(jiān)管等適用本辦法。

第四條 行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公開、精簡、效能和權(quán)責(zé)一致的原則。行政規(guī)范性文件的備案以及審查應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有錯(cuò)必糾。

第五條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件工作的組織指導(dǎo)，研究解決行政規(guī)范性文件工作中的重大問題。縣司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級(jí)政府及其辦公機(jī)構(gòu)行政規(guī)范性文件的合法性審核等工作。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的文字審核和報(bào)送備案等工作。
    第六條行政規(guī)范性文件可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策需要制定行政規(guī)范性文件的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

第七條  行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制；

（二）超越權(quán)限設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)；

（三）增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循 

環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容;

（四）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé);

（五）含有排除和限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)和影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置不合理的市場準(zhǔn)入和退出條件等；

（六）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng);

（七）剝奪、減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件中已有明確具體規(guī)定的，行政規(guī)范性文件不得重復(fù)規(guī)定。

第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照程序制發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。

第九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件需要解決的問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，全面論證行政規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性。由制定機(jī)關(guān)集體討論后決定啟動(dòng)行政規(guī)范性文件制發(fā)程序的，應(yīng)當(dāng)明確行政規(guī)范性文件的起草單位或起草機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為起草單位），由起草單位負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件草案的擬訂等工作。行政規(guī)范性文件草案需要兩個(gè)以上起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)確定牽頭的起草單位。

第十條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇I(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

第十一條 對(duì)內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查并出具審查意見。

第十二條 行政規(guī)范性文件的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估行政規(guī)范性文件的風(fēng)險(xiǎn)可控性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為制發(fā)行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

第十三條  對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行政規(guī)范性文件，起草單位要向社會(huì)公開征求意見。起草單位可以通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布行政規(guī)范性文件起草內(nèi)容及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。征求意見的期限不少于十個(gè)工作日；確有特殊情況的，征求意見的期限不得少于五個(gè)工作日。

第十四條  在制定對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件過程中，起草單位要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及法律專家的意見。

第十五條 行政規(guī)范性文件涉及相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織的意見。

第十六條  起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織以及相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織提出的意見予以研究處理，并說明意見采納的情況。對(duì)行政規(guī)范性文件起草內(nèi)容存在分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)爭議較大的事項(xiàng)，可以引入第三方評(píng)估，全面充分聽取利益相關(guān)方的意見。經(jīng)過充分協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件起草內(nèi)容的完備性、規(guī)范性、合法性、合理性等進(jìn)行審核，出具審核意見。行政規(guī)范性文件起草內(nèi)容經(jīng)審核符合要求的，經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人同意，形成行政規(guī)范性文件送審稿。起草單位審核應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮本單位法律顧問、公職律師的作用。

第十八條 擬以縣人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者縣人民政府工作部門、實(shí)行垂直管理的部門起草、報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后擬以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由本級(jí)人民政府的司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審核。擬以縣人民政府工作部門、實(shí)行垂直管理的部門印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由該部門確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。履行合法性審核職責(zé)的司法行政機(jī)關(guān)、工作部門（單位）確定的審核機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為審核機(jī)構(gòu)。

第十九條 起草單位報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)同意后，將以下材料報(bào)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核：

（一）制發(fā)行政規(guī)范性文件的批準(zhǔn)材料；

（二）行政規(guī)范性文件送審稿、注釋稿及起草說明、起草單位審核材料。起草說明包括規(guī)范性文件制定的必要性、擬解決的主要問題以及采取的主要措施、征求意見情況、分歧意見協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件等依據(jù)；

（四）公開征求意見的研究采納情況；

（五）涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，報(bào)送公平競爭審查意見；

（六）專家論證意見的研究采納情況；

（七）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（八）依法需要聽證的，還應(yīng)當(dāng)提供聽證材料。材料不完備或不規(guī)范的、未履行相關(guān)程序的，退回起草單位補(bǔ)正；

第二十條　審核機(jī)構(gòu)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核：

（一）制發(fā)主體是否合法；

（二）是否符合法定職權(quán)；

（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和上級(jí)文件規(guī)定；

（四）是否違反本辦法第七條規(guī)定；

（五）是否符合行政規(guī)范性文件制定程序；

（六）是否與本縣其他文件相沖突。

第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)至少在行政規(guī)范性文件提交制定機(jī)關(guān)集體審議前十五個(gè)工作日，將行政規(guī)范性文件送審稿及有關(guān)材料徑送審核機(jī)構(gòu)。合法性審核時(shí)間不少于五個(gè)工作日，專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜的疑難文件應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)完成。審核時(shí)間從審核機(jī)構(gòu)收到送審材料之日起計(jì)算。需要起草單位補(bǔ)充材料、征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)的時(shí)間不計(jì)算在合法性審核時(shí)限內(nèi)。

第二十二條 審核機(jī)構(gòu)對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件送審稿，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，通過召開論證會(huì)、座談會(huì)等方式，征求和聽取法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的意見。

第二十三條 審核機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形提出合法、不合法或應(yīng)當(dāng)予以修改等書面審核意見，反饋給起草單位和制定機(jī)關(guān)。對(duì)國家尚無明確規(guī)定的探索性改革事項(xiàng)，審核機(jī)構(gòu)可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交制定機(jī)關(guān)討論。

第二十四條 起草單位根據(jù)合法性審核意見對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改或者補(bǔ)充，形成行政規(guī)范性文件草案及其起草說明。

起草單位對(duì)合法性審核意見有異議的，可以向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)說明理由和依據(jù)，并保留其意見。特殊情況下，起草單位可以在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第二十五條 行政規(guī)范性文件草案由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人召開會(huì)議集體審議決定。集體審議過程中，由起草單位向會(huì)議作說明。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件草案，不得提交討論。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第二十六條 因預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，以及需要施行臨時(shí)性措施，確需立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化評(píng)估論證、征求意見和集體審議決定程序。

第二十七條　行政規(guī)范性文件草案經(jīng)集體審議后，起草單位應(yīng)當(dāng)按照會(huì)議意見進(jìn)行修改，報(bào)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)文前合法性審核。

第二十八條 制定機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件，其辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)行登記，統(tǒng)一使用“規(guī)”字編號(hào)，統(tǒng)一印發(fā)。

第二十九條 對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙保障重大公共利益的，可以自公布之日起施行。

第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公報(bào)、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件的文本。

未向社會(huì)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十一條 對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，起草單位要做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作，在文件公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明，充分利用政府網(wǎng)站、社交媒體等平臺(tái)加強(qiáng)與公眾的交流和互動(dòng)。

第三十二條　制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi)，按照下列規(guī)定將行政規(guī)范性文件報(bào)送備案：

（一）縣人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布的行政規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。

（二） 縣人民政府派出機(jī)關(guān)公布的行政規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立派出機(jī)關(guān)的人民政府備案。

（三）縣人民政府工作部門公布的行政規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案。

（四）實(shí)行垂直管理的部門公布的行政規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府備案。

（五） 縣人民政府直屬的法律法規(guī)授權(quán)的組織公布的行政規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案。法律法規(guī)授權(quán)的組織有主管部門的，由主管部門報(bào)送本級(jí)人民政府備案。兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織聯(lián)合公布的行政規(guī)范性文件，由主辦的部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織按照前款有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。本條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)制定機(jī)關(guān)公布的行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案。

第三十三條 縣司法行政機(jī)關(guān)和垂直管理部門的法制機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱備案審查承辦機(jī)構(gòu)）具體辦理備案審查工作。

第三十四條　制定機(jī)關(guān)報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)通過電子文本備案系統(tǒng)報(bào)送下列內(nèi)容：

（一）行政規(guī)范性文件備案報(bào)告；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本（附電子文本）；

（三）行政規(guī)范性文件說明；

（四）審核機(jī)構(gòu)的合法性審核意見。

行政規(guī)范性文件的施行日期同公布日期之間少于三十日的，應(yīng)當(dāng)在說明中注明理由。

第三十五條　制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度第一個(gè)月五日前，將上一季度發(fā)文目錄送本機(jī)關(guān)的審核機(jī)構(gòu)核查。審核機(jī)構(gòu)經(jīng)核查，對(duì)屬于行政規(guī)范性文件未向備案審查承辦機(jī)構(gòu)報(bào)送備案的，應(yīng)當(dāng)告知辦公機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)送備案。

第三十六條　報(bào)送備案的文件符合第二條、第三十三條、第三十五條規(guī)定的，備案審查承辦機(jī)構(gòu)予以備案登記。報(bào)送備案的文件不符合第二條、第三十三條規(guī)定的，備案審查承辦機(jī)構(gòu)不予辦理備案登記，并告知理由。報(bào)送備案的文件不符合第三十五條規(guī)定的，備案審查承辦機(jī)構(gòu)暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正，待材料補(bǔ)正齊全后，予以備案登記。

第三十七條　備案審查承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度的第二個(gè)月在公報(bào)、網(wǎng)站上公布上一季度備案登記的行政規(guī)范性文件目錄。

第三十八條　備案審查承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案登記的行政規(guī)范性文件按照本辦法第二十條規(guī)定的審查事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查。備案審查承辦機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)或者疑難、復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，可以組織有關(guān)專家參與備案審查。

第三十九條　備案審查承辦機(jī)構(gòu)審查行政規(guī)范性文件需要有關(guān)機(jī)關(guān)說明情況、提供法律依據(jù)等協(xié)助審查的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)辦理并回復(fù)。

第四十條　報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件存在本辦法第二十條規(guī)定審查事項(xiàng)問題之一的，備案審查承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出自行修改或者撤銷的審查處理意見。不報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件存在本辦法第二十條規(guī)定審查事項(xiàng)問題之一的，備案審查承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出撤銷的處理意見。

第四十一條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案審查承辦機(jī)構(gòu)提出的審查處理意見之日起二十日內(nèi)，按照要求自行糾正文件，并將修改后公布的行政規(guī)范性文件按照本辦法報(bào)送備案，廢止行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)書面告知備案審查承辦機(jī)構(gòu)。

第四十二條　國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為行政規(guī)范性文件有違法問題的，可以通過信函、傳真、電子郵件等方式提出書面審查建議，由備案審查承辦機(jī)構(gòu)提出處理意見。備案審查承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起六十日內(nèi)依法辦理，并將辦理情況告知建議人；六十日內(nèi)無法辦理完畢的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日，但不含有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助審查所需的時(shí)間。法律法規(guī)對(duì)辦理時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 行政規(guī)范性文件備案實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。縣司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月十日前，將上一年度報(bào)送本級(jí)人民政府備案的行政規(guī)范性文件情況，報(bào)送上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

第四十四條 備案審查承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱或者抽查制定機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對(duì)行政規(guī)范性文件報(bào)送備案情況進(jìn)行監(jiān)督，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條  行政規(guī)范性文件施行滿五年的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估。行政規(guī)范性文件由起草單位或者實(shí)施部門評(píng)估，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出行政規(guī)范性文件是否需要繼續(xù)施行的意見。需要重新制定或者廢止的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新制定、廢止。

第四十六條　制定機(jī)關(guān)原則上對(duì)行政規(guī)范性文件每兩年清理一次。有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定的修改、廢止而與其規(guī)定不一致或者缺失依據(jù)的；

（二）與轉(zhuǎn)變政府職能的要求不一致的；

（三）不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

（四）因任務(wù)完成或者調(diào)整對(duì)象已不存在等原因而自然失效的；

（五）需要清理的其他情形。

第四十七條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本機(jī)關(guān)清理后決定保留、修改和廢止的行政規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。未列入目錄中保留和修改的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布的行政規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

第四十八條  起草單位在履行程序過程中失職瀆職、弄虛作假的，由制定機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

第四十九條 審核機(jī)關(guān)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

第五十條 未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

第五十一條　縣司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度對(duì)上一年度本機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件工作情況進(jìn)行通報(bào)。

第五十二條　邀請(qǐng)、組織、委托有關(guān)專家學(xué)者、律師、高等院校、科研單位、社會(huì)組織等第三方為行政規(guī)范性文件制發(fā)工作提供法律服務(wù)的，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定采取政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。

第五十三條 本辦法由縣司法局負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條 本辦法自2020年1月6日起施行。

關(guān)于全面推行饒河縣行政規(guī)范性文件

合法性審核機(jī)制實(shí)施意見

制定行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依法履行職能的重要方式。對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核是確保行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的行政規(guī)范性文件合法有效的重要措施。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，有利于從源頭上防止違法文件出臺(tái)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。為全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作目標(biāo)

以建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步明確行政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度和措施，確保所有行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核程序，保證行政規(guī)范性文件合法有效，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

二、嚴(yán)格落實(shí)工作措施

（一）公布制發(fā)主體。根據(jù)職責(zé)范圍，依法編制行政規(guī)范性文件制定主體清單并對(duì)外公告。在清單范圍內(nèi)的主體可以制定行政規(guī)范性文件。

（二）明確審核范圍。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審，未經(jīng)審核不得發(fā)布。決定、通知、意見、通告、公告等公文種類均可成為行政規(guī)范性文件的載體形式。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免和涉密文件，不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（三）確定審核主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、政府工作部門、實(shí)行垂直管理的部門要明確具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。原則上，制定機(jī)關(guān)承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)作為行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu)。

1.以縣人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者由縣人民政府工作部門、實(shí)行垂直管理的部門起草、報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核再經(jīng)縣司法行政機(jī)關(guān)審核。

2.縣人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的行政規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)的，由該審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)的，由縣人民政府指定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

3.實(shí)行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

（四）規(guī)范審核程序。行政規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布程序。在合法性審核中嚴(yán)格執(zhí)行材料報(bào)送、程序銜接、審核時(shí)限等工作要求。起草單位報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)同意后，將文件草案及有關(guān)材料報(bào)送審核機(jī)構(gòu)。審核機(jī)構(gòu)要對(duì)材料的完備性、規(guī)范性、合法性、合理性和起草程序進(jìn)行審查，不符合要求的，退回起草單位補(bǔ)正。合法性審核時(shí)間不少于五個(gè)工作日，專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜的疑難文件應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)完成。審核時(shí)間從審核機(jī)構(gòu)收到送審材料之日起計(jì)算。需要起草單位補(bǔ)充材料、征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)的時(shí)間不計(jì)算在合法性審核時(shí)限內(nèi)。

（五）履行審核職責(zé)。審核機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：制定主體是否合法；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)做出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)行政規(guī)范性文件做必要的修改或者補(bǔ)充。起草單位對(duì)合法性審核意見有異議的，可以提出意見并商審核機(jī)構(gòu)處理。特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

（六）強(qiáng)化審核責(zé)任。充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制的有效把關(guān)作用，不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。

三、著力提升工作能力

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)審核力量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、政府工作部門和實(shí)行垂直管理的部門要明確由相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，要配齊配強(qiáng)審核力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)合法性審核人員能力培養(yǎng)，建立定期培訓(xùn)、工作交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等各項(xiàng)制度，切實(shí)提高合法性審核人員工作能力，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，忠誠履職、敢于擔(dān)當(dāng)、客觀公正、作風(fēng)過硬的合法性審核隊(duì)伍。

（二）推動(dòng)社會(huì)力量參與，打造專兼職互補(bǔ)的審核隊(duì)伍。在鞏固現(xiàn)有合法性審核專門力量的同時(shí)，進(jìn)一步吸納政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家，組成行政規(guī)范性文件合法性審核兼職隊(duì)伍。實(shí)行“專家協(xié)審”模式，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高、疑難復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，組織相應(yīng)專家參與行政規(guī)范性文件合法性審核工作，確保行政規(guī)范性文件的合法性、合理性和可操作性。

（三）運(yùn)用管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息技術(shù)輔助功能。推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核信息化建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、政府工作部門和實(shí)行垂直管理的部門要在十五個(gè)工作日內(nèi)將制發(fā)文件及相關(guān)材料在黑龍江省規(guī)范性文件備案管理信息系統(tǒng)備案。

（四）實(shí)施臺(tái)賬式管理，實(shí)現(xiàn)審核全過程記錄。審核機(jī)構(gòu)要對(duì)已審核的行政規(guī)范性文件建立臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括收文時(shí)間、來文機(jī)關(guān)、文件標(biāo)題、運(yùn)轉(zhuǎn)情況、催辦時(shí)限、承辦人、有無意見及意見條數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)已審核的行政規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。

四、切實(shí)強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、政府工作部門和實(shí)行垂直管理的部門主要負(fù)責(zé)同志作為本地、本部門行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要支持合法性審核工作，定期聽取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問題。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。縣人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)因合法性審核機(jī)制不健全導(dǎo)致文件違法的要及時(shí)糾正。要將行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，建立情況通報(bào)制度，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力的及時(shí)督促整改。建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報(bào)等機(jī)制，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)合法性審核情況和存在的問題，切實(shí)提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。

（三）做好跟蹤問效。縣司法局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促檢查合法性審核機(jī)制建設(shè)，及時(shí)跟蹤了解落實(shí)情況，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各部門要將工作中遇到的重要事項(xiàng)和貫徹落實(shí)情況報(bào)縣司法局。

                                                                         饒河縣人民政府辦公室

                                                                             2020年1月6日