一、《綱要》總體框架

《綱要》共十三章六十二節(jié)，可分為三大板塊。其中：

第一板塊為總論，包括第一章和第二章，主要闡述我縣全面建成小康社會的成就、面臨的發(fā)展環(huán)境、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。

第二板塊為分論，包括第三章至第十二章，明確了鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、融入新發(fā)展格局、生態(tài)文明建設(shè)、特色旅游、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治理等重點領(lǐng)域的思路和重點工作。設(shè)置了30個任務(wù)專欄，部署了235項重大工程、重大行動。謀劃全縣“十四五”時期重點工程和項目375個，計劃總投資約220億元。

第三板塊為結(jié)尾，包括第十三章和名詞解釋，主要圍繞推動規(guī)劃實施的保障措施展開。

二、《綱要》主要內(nèi)容

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。全面總結(jié)了饒河縣“十三五”時期取得的成績：全面建成小康社會如期完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績，“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著，全面深化改革取得重大突破，鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)新面貌，對外開放取得新成績，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力顯著增強(qiáng)，人們生活水平穩(wěn)步提高，社會大局和諧穩(wěn)定，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

“十四五”時期我縣面臨的發(fā)展環(huán)境充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須認(rèn)清形勢、把握規(guī)律，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，勇于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，開創(chuàng)現(xiàn)代化饒河建設(shè)新局面。

（二）“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求

指導(dǎo)思想：始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對我省的重要講話和重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅定不移走轉(zhuǎn)型升級之路、綠色發(fā)展之路、融合發(fā)展之路、共同富裕之路，進(jìn)一步推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

基本原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以人民為中心。堅持生態(tài)優(yōu)先推動綠色發(fā)展，堅持深化改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，堅持深化對外開放增強(qiáng)發(fā)展活力，堅持系統(tǒng)觀念。

主要目標(biāo)：對于部分定性目標(biāo)進(jìn)行了具體量化，提出了我縣要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面深化改革、生態(tài)文明建設(shè)、融入新發(fā)展格局、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會文明程度提高、民生福祉、社會治理效能10個方面取得新突破。

（三）“十四五”時期重點任務(wù)

這部分是整個規(guī)劃的核心，共分十大方面系統(tǒng)謀劃：

扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。重點夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重點水利工程和中低產(chǎn)田改造。加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)，開展黑土地信息化檢測。加快推進(jìn)科技興農(nóng)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。著力提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“六大基地”建設(shè)水平，鞏固國家優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地提升特色黑蜂產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大雜糧、馬鈴薯、蔬菜生產(chǎn)基地，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。拓展多元為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加強(qiáng)金融保險支撐，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

提升要素協(xié)同水平，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以“四基地一窗口”建設(shè)為總牽動，打造赫哲風(fēng)情文旅農(nóng)融合發(fā)展示范基地，做精黑蜂產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，做優(yōu)烏蘇里江優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖加工示范基地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化發(fā)展示范基地，創(chuàng)建龍東互市貿(mào)易示范窗口。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，突出園區(qū)發(fā)展定位，著力提升園區(qū)基礎(chǔ)保障和承載能力，以招商引資為抓手，積極推進(jìn)項目落地。積極推進(jìn)科技強(qiáng)縣建設(shè)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進(jìn)程。持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境，完善人才支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的工作機(jī)制，加大人政策傾斜力度。提升金融支撐水平。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，建立健全企業(yè)信用體系，依規(guī)提高授信額度，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度

推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，積極融入新發(fā)展格局。推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，整合全縣商貿(mào)流通資源，發(fā)展以現(xiàn)代化物流園區(qū)為核心，與物流配送園區(qū)、專業(yè)化配送中心、連鎖企業(yè)內(nèi)部配送中心、社區(qū)商業(yè)配送中心四級網(wǎng)絡(luò)相配套配送體系，不斷提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。積極推動專業(yè)市場提檔升級，積極培育壯大經(jīng)貿(mào)市場主體，支持建設(shè)新媒體人發(fā)展聚集地、電商直播共享基地，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。著力提升內(nèi)外貿(mào)供給水平，密切與同江、富錦、虎林等周邊城市合作，擴(kuò)大與京津冀、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作，切實提升交流合作水平。積極融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”，推動口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。著力激發(fā)消費新潛力，大力發(fā)展“冰雪經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”“二手經(jīng)濟(jì)”。

扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念。加快形成綠色發(fā)展方式，以綠色革命倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，支持科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力推動農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，有效提升有機(jī)肥使用率，大力降低農(nóng)藥使用量，推行農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實施工業(yè)園區(qū)節(jié)能改造工程，深入挖掘“中國天然氧吧”國字號招牌的潛力和影響，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)措施建設(shè)。推動集中供熱管網(wǎng)覆蓋，加快生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，扎實推進(jìn)河長制、林長制，推進(jìn)礦山修復(fù)工程、濕地保護(hù)工程、森林防火工程和污水、垃圾處理廠建設(shè)。

提升文旅融合水平，推動全域旅游特色發(fā)展。重點打造全域旅游發(fā)展新格局，挖掘饒河紅色文化、歷史文化、赫哲文化、關(guān)東文化、山水風(fēng)情、俄式風(fēng)情、田園風(fēng)光和界江風(fēng)情等八大領(lǐng)域供給優(yōu)勢。積極推進(jìn)八大領(lǐng)域旅游項目建設(shè)，補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板。構(gòu)建全域旅游“一三四”空間結(jié)構(gòu)，突出“一核心”主導(dǎo)地位，鍛造“三條”旅游帶，培育“四大”旅游板塊，全面加強(qiáng)宣傳推介。堅持區(qū)域“一盤棋”思想，推動與森工集團(tuán)協(xié)作發(fā)展。

優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局，落實城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間管控要求。提升民生服務(wù)、強(qiáng)化執(zhí)法能力，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，實施興邊富民行動，加快補(bǔ)齊抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力提升少數(shù)民族和邊民收入。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快老舊城區(qū)改造。優(yōu)化城市交通路網(wǎng)布局。完善市政管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。完善儲氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)建設(shè)和應(yīng)用。全面提升垃圾處理能力和設(shè)施建設(shè)。提升污水處理能力和設(shè)施建設(shè)。改善縣城公共廁所。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、亮化工作。

深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)市場主體活力。重點打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“一網(wǎng)一次一門”改革， 深化“一站式”服務(wù)，積極推進(jìn)“綠色通道”“投資項目服務(wù)專班”和“首席服務(wù)員”等制度。深化要素市場化配置改革，聚焦土地、資金、人才等關(guān)鍵要素，加快破除制約要素市場化配置的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)要素自主有序流動，公平競爭制度更加健全，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，全面推進(jìn)各類所有制企業(yè)平等對待，全面放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，積極推進(jìn)民營企業(yè)、社會資本參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。降低企業(yè)要素成本。實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大所得稅優(yōu)惠力度。擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)振興發(fā)展能力。重點推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G基站規(guī)劃建設(shè)，逐步打造“數(shù)字饒河”。提升能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)。加快現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通運輸體系建設(shè)，強(qiáng)化大交通理念，推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)，形成以饒蓋公路為依托，各種運輸方式協(xié)同配合、銜接順暢、集疏運體系完善的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)防洪抗?jié)丑w系建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。重點實施79個行政村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提高民生福祉。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的工資科學(xué)增長機(jī)制，持續(xù)增加城市居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。實施更為積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、以技創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。提升社會保障體系水平，加快推進(jìn)教育、健康、文化、體育事業(yè)發(fā)展。建設(shè)更高水平的平安饒河，推進(jìn)強(qiáng)警工程和智慧消防工程。

著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加快建設(shè)法治政府，持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的政府職責(zé)體系。推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展社會主義民主政治，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升干部隊伍服務(wù)水平。完善社會矛盾化解機(jī)制，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，持續(xù)推動社會和諧穩(wěn)定。

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