（2021年12月9日在饒河縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）

各位代表：

我受縣人民政府委托，現(xiàn)將饒河縣2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告匯報(bào)如下，請(qǐng)予審議。

一、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2021年，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，全縣上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施“四基地一窗口”戰(zhàn)略，緊扣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，跳起摸高，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基本盤不斷鞏固，社會(huì)發(fā)展大局保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十四五”開門紅。

（一）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)力突顯。統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趕超晉位。預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)74.2億元，同比增長(zhǎng)8%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12%；一般公共預(yù)算收入完成1.8億元，同比增長(zhǎng)14.7%；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)46.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12%；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)9.5億元，同比增長(zhǎng)50%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)同比分別增長(zhǎng)7%、15%。

（二）項(xiàng)目建設(shè)包保推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年實(shí)施省市百大項(xiàng)目12個(gè)（省級(jí)1個(gè)，市級(jí)11個(gè)）、投資500萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目23個(gè)，累計(jì)完成投資18.3億元。結(jié)合“四基地一窗口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大農(nóng)旅文、黑蜂產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，成立20個(gè)招商工作專班，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商工作專班，11個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)專班，簽約額、實(shí)際利用省外資金分別達(dá)21.38億元、9.51億元，均超額完成市定指標(biāo)。全口徑對(duì)上爭(zhēng)取資金2.24億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金0.94億元，專項(xiàng)債券1.3億元。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步完善，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁實(shí)足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。全縣農(nóng)作物播種面積470萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟(jì)作物6.5萬(wàn)畝，中草藥種植發(fā)展到5.2萬(wàn)畝，食用菌發(fā)展到1300萬(wàn)袋。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.91萬(wàn)畝，推廣測(cè)土配方施肥15萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)37億斤，綜合機(jī)械化水平達(dá)到98%以上。畜禽飼養(yǎng)量分別實(shí)現(xiàn)生豬3.1萬(wàn)頭，牛羊飼養(yǎng)量2萬(wàn)頭以上。黑蜂種群發(fā)展到5萬(wàn)群以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到1.94萬(wàn)畝，烏蘇里江流域時(shí)隔39年再次實(shí)施大馬哈魚人工增殖放流，烏蘇里江名特優(yōu)魚生產(chǎn)加工項(xiàng)目超額完成全年建設(shè)任務(wù)。培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3個(gè)。全縣認(rèn)證綠標(biāo)17個(gè)，有機(jī)標(biāo)3個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。饒河縣被評(píng)為全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、全省中藥材基地建設(shè)示范縣、全國(guó)玉米綠色高質(zhì)高效行動(dòng)示范縣。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。旅游景區(qū)提檔升級(jí)，全縣擁有A級(jí)以上旅游景區(qū)7處，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)5處，小南河村和四排赫哲族村被評(píng)為國(guó)家首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，饒河縣被評(píng)為全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至目前開展電商培訓(xùn)300余人次，電商服務(wù)站69個(gè)。加快對(duì)區(qū)域公共品牌“蜜都督”商標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)推廣，通過(guò)線上線下大力推廣品牌知名度。

（四）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。改造老舊小區(qū)18個(gè)，改造老舊供熱管網(wǎng)4.02公里，完成清廉路道路改造，新建停車場(chǎng)3處，爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金6600萬(wàn)元新建水廠，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金人居環(huán)境治理工程專項(xiàng)1200萬(wàn)元，建設(shè)山里鄉(xiāng)、西林子鄉(xiāng)污水處理項(xiàng)目。開工建設(shè)林場(chǎng)場(chǎng)部通硬化路56.7公里，修繕危橋3座。完成農(nóng)村公路砂石路面平整63.13公里、維修涵洞18道、鋪設(shè)圓管涵12道。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，建設(shè)分揀中心75個(gè)，覆蓋率達(dá)100%，年清運(yùn)垃圾量約2.9萬(wàn)噸。完成年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程12個(gè)。完成改廁2224戶，改造泥草（危）房13戶。

（五）生態(tài)建設(shè)有力推進(jìn)，綠色發(fā)展理念成效結(jié)果顯著。污染防治成效顯著。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)97%；饒河農(nóng)場(chǎng)、勝利農(nóng)場(chǎng)、紅衛(wèi)農(nóng)場(chǎng)、紅旗嶺農(nóng)場(chǎng)鍋爐升級(jí)改造治理工作有序推進(jìn)；實(shí)行農(nóng)作物秸稈全域全時(shí)段全面禁燒，2020年年度秸稈離田、還田利用率分別為93.7%、61.3%。完成造林綠化22萬(wàn)株。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，排查出“四亂”問(wèn)題21處，3處河道違建清理銷號(hào)。

（六）改革開放扎實(shí)推進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深化實(shí)施。制定了《饒河縣關(guān)于加快推進(jìn)<黑龍江省委、黑龍江人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見〉實(shí)施方案>的落實(shí)方案》；推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理機(jī)制改革，明確了饒河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)職能；《饒河縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》編制工作正在有序推進(jìn)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力打造“一門”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。梳理問(wèn)題38個(gè)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1231個(gè)，網(wǎng)上可辦1200項(xiàng)，即辦率分別達(dá)97.4%。2021年我縣被授予2021年全省數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣、2021年全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)集體。

（七）共享發(fā)展更加廣泛，人民生活水平持續(xù)改善提高。全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)上爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金6170萬(wàn)元，中央財(cái)政專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元，持續(xù)落實(shí)教育、醫(yī)療、兜底保障等各項(xiàng)扶貧政策。持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，完成5個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合格監(jiān)測(cè)，組織四排鄉(xiāng)四排村成功申報(bào)中國(guó)休閑美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展“一鄉(xiāng)一品、一村一品”示范村15個(gè)，530戶農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建1個(gè)庭院經(jīng)濟(jì)市級(jí)示范村、11個(gè)縣級(jí)示范村，發(fā)放出列村扶持資金31萬(wàn)元、脫貧戶小額信貸分成、光伏分成資金89.06萬(wàn)元。全力保障就業(yè)穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1156人，失業(yè)人員再就業(yè)559人，就業(yè)困難人員再就業(yè)243人，登記失業(yè)率3.2%。社會(huì)保障覆蓋廣泛。截至目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保17738人；發(fā)放失能半失能老人補(bǔ)貼5.4萬(wàn)元、高齡津貼58.7萬(wàn)元；特困人群供養(yǎng)230人，臨時(shí)救助困難群眾232人次。自來(lái)水公司、殯儀館收回國(guó)有經(jīng)營(yíng)，供熱公司政府托管。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“健康饒河”有序推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)新冠肺炎疫情零確診、零感染，新建口岸標(biāo)準(zhǔn)消殺方艙、定點(diǎn)醫(yī)院傳染病區(qū)，疫情防控應(yīng)急處置能力不斷提升。高中擴(kuò)建項(xiàng)目、第三實(shí)驗(yàn)幼兒園、綜合實(shí)踐教育學(xué)校項(xiàng)目進(jìn)展順利，中心幼兒園項(xiàng)目已完成征地工作。文化體育持續(xù)優(yōu)化。送文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)演出200余次，撰寫完成《饒河縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集萃》，佳木斯大學(xué)音樂(lè)學(xué)院在饒河縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心正式掛牌成立赫哲族“嫁令闊”研學(xué)基地。新建五人制社會(huì)多功能足球場(chǎng)1處，積極開展中小學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)，冰雪趣味比賽等校園冰雪賽事活動(dòng)。

2021年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，但仍存在不少的困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，大項(xiàng)目不足，新項(xiàng)目數(shù)量少，投資保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)難度較大；實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)成本高、融資難、人才引進(jìn)困難及流失問(wèn)題尚未有效解決；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)力較弱，科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力不足；財(cái)力增長(zhǎng)乏力，保剛性支出壓力大，財(cái)政收支矛盾日益突出；社會(huì)民生領(lǐng)域還有不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不均衡不充分。這些問(wèn)題都需要我們下更大力氣，采取更加務(wù)實(shí)、更加精準(zhǔn)的措施加以解決。

二、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)與任務(wù)

2022年是新一屆政府的開局之年，意義重大、任務(wù)艱巨，必須保持戰(zhàn)略定力和工作韌勁，奮力譜寫?zhàn)埡咏?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章。全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全的政治責(zé)任，主動(dòng)融入省、市發(fā)展大局，突出“四基地一窗口”發(fā)展戰(zhàn)略，突出縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展總體思路，突出興邊富民目標(biāo)導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“六個(gè)必須”，抓好“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全面從嚴(yán)治黨，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，奮力譜寫?zhàn)埡优d邊富民新篇章。

2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.3%，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)8.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%以上，綜合排名穩(wěn)定在全省30名以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持把做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，圍繞“三篇大文章”，重點(diǎn)推進(jìn)饒河縣經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目早日落地，鴻芝錦胚芽米加工項(xiàng)目和紅衛(wèi)農(nóng)場(chǎng)中合水稻加工項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)專班作用，確保生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目開復(fù)工。做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化入規(guī)培育，壯大規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到11戶以上。