饒政發(fā)〔2021〕2號(hào)

饒河縣人民政府關(guān)于印發(fā)《饒河縣城鎮(zhèn)房屋違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作實(shí)施方案》的通知

各農(nóng)場(chǎng)，縣直有關(guān)單位：

按照《全省城鎮(zhèn)房屋違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作方案》《雙鴨山市城鎮(zhèn)房屋違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作實(shí)施方案》要求，經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《饒河縣城鎮(zhèn)房屋違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作實(shí)施方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                   饒河縣人民政府

                                                                     2021年3月5日

  饒河縣城鎮(zhèn)房屋違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，按照全國(guó)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作電視電話會(huì)議和《全省城鎮(zhèn)房屋違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作方案》（黑建建〔2021〕1號(hào)）《雙鴨山市城鎮(zhèn)房屋違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作實(shí)施方案》（雙建字〔2021〕1號(hào)）要文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府的工作要求，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)從根本上消除安全事故隱患,為保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）清查范圍

全縣（包含五個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）建成區(qū)內(nèi)所有既有房屋和在建房屋。

（二）整治重點(diǎn)

1、未依法辦理立項(xiàng)手續(xù)（核準(zhǔn)、備案）的房屋建筑；

2、違法占地建設(shè)的房屋建筑；

3、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的房屋建筑；

4、未依法取得施工許可證擅自施工的房屋建筑；

5、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工的房屋建筑；

6、未辦理竣工驗(yàn)收擅自投入使用的房屋建筑；

7、擅自改變使用功能，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局，違法改擴(kuò)建的房屋建筑（含加層、增設(shè)夾層、開(kāi)挖地下空間、分隔群租等情形）；

8、存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患可能發(fā)生坍塌的房屋建筑；

9、未依法取得消防及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或存在前述問(wèn)題情形并違規(guī)取得消防及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或公共事業(yè)的房屋建筑，特別是人員密集場(chǎng)所房屋建筑。

(三)建立基本信息臺(tái)帳

通過(guò)清查，全面建立既有、在建房屋建筑的信息及違法違規(guī)問(wèn)題臺(tái)帳。一是建立房屋建筑基本信息臺(tái)帳。1、既有房屋信息包括:房屋建筑基本情況、房屋建筑審批情況、房屋建筑實(shí)際用途、審批運(yùn)行及整改情況、安全隱患情況等。2、在建房屋信息包括:房屋建筑基本情況、房屋建筑設(shè)計(jì)用途、房屋建筑審批情況、審批問(wèn)題及整改情況、安全隱患問(wèn)題及整改情況等。二是建立隱患問(wèn)題整改臺(tái)賬。主要是整體排查情況、隱患問(wèn)題排查整改情況、隱患問(wèn)題整改分類統(tǒng)計(jì)情況、信息系統(tǒng)建設(shè)情況。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2021年2月20日前）

提高思想認(rèn)識(shí)，全面動(dòng)員部署，切實(shí)做好城鎮(zhèn)房屋違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案。各農(nóng)場(chǎng)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況分別制定各自工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，要求和職責(zé)分工，確保清查整治工作有序進(jìn)行。

（二）全面清查階段（2021年6月20日前）

按照職責(zé)分工，各成員單位充分發(fā)揮基層工作力量，逐個(gè)環(huán)節(jié)，逐棟房屋排查，對(duì)既有房屋和在建房屋逐一建檔立卡并匯總:既有房屋要注重與城建檔案資料和公安部門標(biāo)準(zhǔn)地址等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證房屋信息的準(zhǔn)確性、完整性。

既有房屋要查清地址、所有權(quán)(使用權(quán))、用途、建筑面積、層數(shù)、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)類型等基本信息;項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)備案)、用地、規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收、改建擴(kuò)建報(bào)批用途變更、消防、特種行業(yè)等全流程相關(guān)手續(xù)辦理信息。同時(shí)，聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)，初步判斷是否存在結(jié)構(gòu)安全隱患。

在建房屋要查清用途、建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型、開(kāi)工時(shí)間、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等基本信息;項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)、用地、規(guī)劃、施工許可等規(guī)劃建設(shè)階段行政許可信息。同時(shí)，質(zhì)量安全監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門初步判斷是否存在施工安全隱患。

（三）安全鑒定階段（2022年11月30日前）

在清查過(guò)程中，對(duì)存在安全隱患或初步判斷存在安全隱患的房屋建筑，由產(chǎn)權(quán)單位或其依法委托的相關(guān)單位委托具有相關(guān)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全等級(jí)鑒定并對(duì)鑒定結(jié)果出具書面意見(jiàn)。

（四）問(wèn)題整改階段（2024年5月30日前）

各成員單位按照各部門工作職責(zé)對(duì)清查工作進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)，并對(duì)清查整治落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)、違法違規(guī)審批情況和安全隱患問(wèn)題實(shí)行臺(tái)賬管理，逐一制定整改措施，落實(shí)整改部門、責(zé)任人，明確整改時(shí)限，整改一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。

四、職責(zé)分工

(一)既有房屋

1、現(xiàn)場(chǎng)排查。我縣要以社區(qū)為基本單位實(shí)施網(wǎng)格化排查;對(duì)既有房屋建筑的地址、所有權(quán)（使用權(quán)）、用途、建筑面積、層數(shù)、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)類型等基本信息進(jìn)行基礎(chǔ)性登記，通過(guò)手機(jī)APP即時(shí)錄入城市基礎(chǔ)信息模型（CIM）清查平臺(tái)。在網(wǎng)格化排查過(guò)程中，要對(duì)每個(gè)負(fù)責(zé)基本排查單位配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的既有房屋建筑要及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，確保房屋建筑使用安全。

2、問(wèn)題認(rèn)定和整改。縣發(fā)改、公安、自然資源、住建、市場(chǎng)監(jiān)督、應(yīng)急等部門按照職責(zé)分工，對(duì)已錄入清查平臺(tái)的房屋信息，應(yīng)第一時(shí)間對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)(核準(zhǔn)、備案)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、施工、消防、特種行業(yè)等建設(shè)及運(yùn)營(yíng)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)存在違法建設(shè)和違法違規(guī)審批的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，縣住建、經(jīng)合、衛(wèi)健、教體、文廣旅、交通、民政、民宗、應(yīng)急等部門按照職責(zé)分工，對(duì)居住和辦公建筑，商場(chǎng)(超市)、賓館(飯店)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、文體場(chǎng)館、景區(qū)、客(貨)運(yùn)站、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、殯葬場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所及工業(yè)建筑存在的安全隱患問(wèn)題進(jìn)行督促整改，清查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)依法查處。

(二)在建房屋

縣住建等主管部門負(fù)責(zé)排查在建房屋全流程相關(guān)手續(xù)辦理情況和督促整改工作。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位對(duì)在建工程是否存在安全隱患進(jìn)行判定。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立以政府主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城鎮(zhèn)房屋違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（工作專班），辦公室（工作專班）設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。各農(nóng)場(chǎng)結(jié)合實(shí)際成立工作專班。各成員單位要按照本工作方案要求，結(jié)合本部門工作職責(zé)成立專項(xiàng)清查工作專班。各成員單位要按照各自的工作職責(zé)，設(shè)專人負(fù)責(zé)本單位工作專班工作，明確本部門的清查工作時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，確保專項(xiàng)清查工作如期完成、取得實(shí)效。

（二）全面落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面動(dòng)員部署，落實(shí)資金保障，配齊配強(qiáng)人員，明確責(zé)任部門、責(zé)任人，確保全面清查到位，問(wèn)題隱患整治到位。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)現(xiàn)存在與其他部門監(jiān)管職責(zé)有關(guān)問(wèn)題情形的房屋建筑，要及時(shí)移交有關(guān)部門實(shí)施整改。要壓實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人的房屋使用安全主體責(zé)任，提高產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)禁擅自改變房屋主體和承重結(jié)構(gòu)，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)。

(三)立足動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要著力提升城市安全管理精細(xì)化水平，建立基于城市信息模型(CIM)平臺(tái)的城市運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，有效歸集每一棟房屋審批、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況全鏈條管理信息，加快實(shí)現(xiàn)房屋建筑動(dòng)態(tài)監(jiān)管。”

(四)嚴(yán)肅問(wèn)效問(wèn)責(zé)。縣清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)清查整治工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)清查整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問(wèn)題隱患懸而不決，逾期沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保清查工作取得實(shí)效。

附件：1、饒河縣城鎮(zhèn)房屋違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)查

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、既有房屋清查及整改信息臺(tái)賬

3、在建房屋清查及整改信息臺(tái)賬

4、違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作統(tǒng)計(jì)表

                                                                    饒河縣人民政府

                                                                     2021年3月5日

附件1：

饒河縣城鎮(zhèn)房屋違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：馮 健    主管副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：柴 鋒    縣住建局局長(zhǎng)

成 員：李 勇    北大荒集團(tuán)饒河農(nóng)場(chǎng)分公司副總經(jīng)理

王 強(qiáng)    紅旗嶺農(nóng)場(chǎng)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理

姜鐵峰    北大荒集團(tuán)勝利農(nóng)場(chǎng)分公司副總經(jīng)理

郭 成    北大荒集團(tuán)紅衛(wèi)農(nóng)場(chǎng)分公司黨委副書記

岳傳喜    北大荒集團(tuán)八五九農(nóng)場(chǎng)分公司副總經(jīng)理

劉 剛    縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)

卞曉潔    縣社區(qū)指導(dǎo)中心副主任

王德生    縣發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)

賈秋華    縣自然資源局副局長(zhǎng)

張金星    縣公安局副局長(zhǎng)

曲成直    縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

王殿鳳    縣經(jīng)合局副局長(zhǎng)

于春森    縣衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)

王 剛    縣教體局副局長(zhǎng)

劉 輝    縣文廣旅局副局長(zhǎng)

徐 鵬    縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

張 暉    縣民政局副局長(zhǎng)

周志東    縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)          

姜學(xué)剛    縣住建局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（工作專班），辦公室（工作專班）設(shè)在縣住建局，主任由縣住建局局長(zhǎng)柴鋒同志擔(dān)任，成員由各單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目專項(xiàng)清查工作的負(fù)責(zé)人及具體工作人員組成。辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)清查的具體實(shí)施工作。住建局聯(lián)系人張營(yíng)鵬18904693789。