饒政發(fā)〔2021〕4號

饒河縣人民政府關(guān)于印發(fā)《饒河縣拆違征收工作實施方案》的通知

各相關(guān)單位： 

現(xiàn)將《饒河縣拆違征收工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                              饒河縣人民政府

                                               2021年6月2日

饒河縣拆違征收工作實施方案

為進一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)建設(shè)，制止違法建設(shè)行為，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院第590號）、《中華人民共和國消防法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，經(jīng)縣政府同意，決定在全縣范圍內(nèi)開展依法拆除違法建筑集中行動與國有土地房屋征收工作。為保證此項行動有序開展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“拆除違法建筑、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、依法征收房屋、建設(shè)美好家園”為主題，通過拆除違法建筑與依法征收，帶動城市建設(shè)和城市管理，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，改善城市面貌，提升城市形象，努力打造宜居城市。

二、工作目標

饒河縣拆違征收工作的目標是：禁增量、減存量，重點實施“三個全拆除”，即新的違法建設(shè)全拆除，重點工程范圍內(nèi)違法建設(shè)全拆除，重點區(qū)域、重要交通節(jié)點和群眾反映強烈的違法建設(shè)全拆除。專項治理行動第一批先拆除近十年（2011年—2021年）在主街臨街兩側(cè)建設(shè)的違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十六條、《中華人民共和國土地管理法》第七十五條、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十六條、第三十七條建筑，堅決遏制新增違法建設(shè)。為改善城市人居環(huán)境，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》及城市整體規(guī)劃要求對影響政府公益性事業(yè)區(qū)域國有土地上房屋進行依法征收，營造良好的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間。

三、工作原則

拆違工作原則：

（一）聯(lián)防共治，綜合治理。推動政府相關(guān)職能部門、社會公眾共同參與，聯(lián)防共治。將違法建設(shè)治理與消除城市安全隱患、治理環(huán)境、規(guī)劃實施管理相結(jié)合，實現(xiàn)城市綜合治理水平有效提升。

（二）遏制新增，消化存量。采取強有力措施，嚴防、嚴控新增違法建設(shè)，對新增違法建設(shè)堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對歷史遺留的現(xiàn)有違法建設(shè)分類統(tǒng)計，明確治理進度，按計劃逐步治理，實現(xiàn)違法建設(shè)“零增長，減存量”。

（三）規(guī)范治理，穩(wěn)步推進。切實做好調(diào)研、摸底、排查，分門別類登記造冊，堅持先小后大、先易后難、先簡后繁，重點查處居民小區(qū)內(nèi)存在消防和質(zhì)量安全隱患的、主要街道兩側(cè)的、頂風(fēng)搶建的違法建設(shè)，以點帶面，整體推進。結(jié)合實際工作情況，明確違法建設(shè)認定標準，規(guī)范違法建設(shè)分類查處程序，確保治理任務(wù)全面完成。

（四）公平公正，維護穩(wěn)定。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序查處違法建設(shè)，不開后門、不留死角，確保公平、公正。既要杜絕不法得利，也要保障弱勢群體的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

征收工作原則：

（一）堅持依法征收的原則。嚴格執(zhí)行國有土地上房屋征收管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策、條例，所有擬定征收區(qū)域嚴格執(zhí)行選定評估公司，市場化評估，簽訂補充安置協(xié)議等程序。對達不成協(xié)議的，按照相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行聽證、行政裁決等程序。

（二）堅持公平、公正、公開的原則。對征收補償政策、補償標準、補償安置方案、評估結(jié)果、計算方式等透明化，主動接受社會監(jiān)督，切實規(guī)范征收行為。

（三）堅持和諧征收的原則。堅持以人為本，將和諧征收和平安征收的理念貫穿征收工作始終。充分聽取被征收人對征收安置工作的要求，了解被征收人的心理訴求和思想動態(tài)，切實幫助被征收人解決實際困難，努力解決矛盾，保證征收工作平穩(wěn)有序的進行。

四、實施步驟

拆違實施步驟：

（一）調(diào)查摸底，制定方案。2021年5月底前，小組辦公室制定違法建設(shè)治理工作方案，明確組織保障、查處標準和時間進度。采取主動申報、群眾舉報、集中排查、衛(wèi)星圖片四種方式對饒河鎮(zhèn)內(nèi)違法建設(shè)進行全面調(diào)查摸底，查清違法建設(shè)總數(shù)（建成時間、面積、結(jié)構(gòu)、所屬人、用途），留存影像資料，分類登記造冊，并上報縣違法建設(shè)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）落實措施，全面推進。2021年5月至2021年10月底，全面開展查處違法建設(shè)行動，嚴密組織，強力推進，以主要街路和居民小區(qū)為重點，依法查處各類違法建設(shè)，確保年度違建查處任務(wù)按時完成。

（三）完善機制，鞏固深化。2021年底前，通過違法建設(shè)專項治理工作建立起一系列防控違法建設(shè)長效機制，徹底實現(xiàn)從被動拆違向主動防違的理念轉(zhuǎn)變，鞏固違法建設(shè)治理成果，全面完成違法建設(shè)治理任務(wù)。

房屋征收實施步驟：

1、由用地單位提出用地申請，報政府負責(zé)征收。2、符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。3、符合土地利用總體規(guī)劃（土地編制）。4、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和總體規(guī)劃（規(guī)劃編制）。5、保障性安居工程建設(shè)，舊城區(qū)改造，應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。6、房屋征收部門擬定征收補償方案（調(diào)查摸底后制定30日）。7、擬定的征收補償方案報縣人民政府。8、公布征收補償方案，征求意見（30日）。9、根據(jù)征求意見和公眾意見進行修改方案（7日）。10、組織召開聽證會（8日）。11、根據(jù)聽證會情況修改方案。12、按有關(guān)規(guī)定進行社會風(fēng)險評估。13、征收補償費用到位與專戶存儲存款專用。14、政府作征收決定。15、政府作出征收決定后，發(fā)布公告。16、征收部門組織調(diào)查登記。17、征收部門向有關(guān)部門出具暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知。18、補償。19、提供周轉(zhuǎn)用房，置換房、安置房。20、對房屋進行認定。21、簽訂補償協(xié)議。22、政府作出補償決定（7日）。23、申請法院強制執(zhí)行，設(shè)立舉報電話。開展下戶工作時，堅持兩人以上進行入戶協(xié)商。詳細解答被征收人的疑惑，細致、耐心和準確的講解安置方案。入戶協(xié)商工作采取“先易后難，反復(fù)深入”的方式開展工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障違法建設(shè)專項治理行動和國有土地上房屋征收的順利開展，決定成立綜合協(xié)調(diào)組、拆違組、征收組、信訪維穩(wěn)組和查因問責(zé)組五個工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（一）綜合協(xié)調(diào)組

組長：高勝軍

成員：縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣財政局、縣住建局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、縣融媒體服務(wù)中心、縣社區(qū)指導(dǎo)中心、饒河鎮(zhèn)。

工作職責(zé)：負責(zé)全縣拆違征收工作的綜合協(xié)調(diào)，負責(zé)籌備組織聯(lián)席會議，文件制定下發(fā)和傳達，工作情況的收集、綜合、上報，下發(fā)公開曝光典型案例；負責(zé)制定宣傳計劃，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，實時對工作動態(tài)、亮點、成果進行宣傳報道，做好縣政府交辦的其他工作。

（二）拆違工作組

組長：馮  健

成員：九鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通局、縣住建局、雙鴨山市饒河生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)健局、縣司法局、縣消防大隊、縣社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心、縣電業(yè)局、縣供水公司、晨光熱電有限公司、移動公司、電信公司、聯(lián)通公司。

工作職責(zé)：根據(jù)《關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》（黑發(fā)〔2020〕5號）、《關(guān)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為的執(zhí)法主體情況的函》（黑建城管〔2020〕4號）文件精神，縣自然資源局負責(zé)受理違法建筑投訴舉報，負責(zé)界定是否為違法建筑，驗證土地證件，負責(zé)違建拆除前期調(diào)查并完善執(zhí)法程序；縣住建局配合縣自然資源局完成國有土地上的違法建筑拆除工作；縣財政局負責(zé)將拆除違法建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算；縣公安局負責(zé)制定緊急情況處置預(yù)案，防止發(fā)生群體事件和惡性抗法事件，維護現(xiàn)場秩序并進行拆違現(xiàn)場的交通管制；縣交通局負責(zé)依法查處、治理位于公路（國道、省道）兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)；縣衛(wèi)健局負責(zé)拆除現(xiàn)場醫(yī)療救護車輛和醫(yī)護人員的配備工作，及時處理拆除現(xiàn)場的一切醫(yī)療急救事件；縣司法局負責(zé)法律政策把關(guān)、行政復(fù)議案件受理、規(guī)范執(zhí)法工作流程；縣消防大隊負責(zé)界定堵塞封閉消防通道情況；縣社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心負責(zé)配合縣自然資源局對城市建成區(qū)的違建調(diào)查摸底工作，負責(zé)對社區(qū)居民政策解釋和勸說調(diào)解工作；雙鴨山市饒河生態(tài)環(huán)境局負責(zé)界定違法建筑對環(huán)境的影響情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時傳達、宣傳縣政府和有關(guān)部門關(guān)于拆違工作精神，采取有力措施，堅持制止本行政轄區(qū)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新的違法建設(shè)行為發(fā)生，拆除本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)違法占用土地進行建設(shè)的違法建筑，妥善處理拆違工作遺留問題，做好本轄區(qū)內(nèi)被拆違村民的穩(wěn)定工作；縣電業(yè)局、供水公司、晨光熱電有限公司對要拆除的建筑斷電、停水和停熱工作；縣移動公司、電信公司和聯(lián)通公司負責(zé)對本單位架設(shè)線路進行清理。

（三）征收工作組

組長：馮  健

成員：縣住建局、縣財政局、縣司法局、縣自然資源局、縣社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心。

工作職責(zé)：縣住建局負責(zé)相關(guān)征收文件的制定，征收區(qū)域內(nèi)的房屋基本信息的調(diào)查，組織召開聽證會，對征收決定和評估結(jié)果進行公示，與被征收人協(xié)商和解答相關(guān)文件、條例和政策工作，簽署征收補償安置協(xié)議及聽證會的召開；財政局負責(zé)征收補償款的發(fā)放；縣司法局負責(zé)征收工作實體和程序的審核把關(guān)；縣自然資源局負責(zé)征收區(qū)域價格界定；縣社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心負責(zé)人員基本情況的摸排。

（四）信訪維穩(wěn)組

組長：劉建軍

成員：縣信訪局、縣司法局、縣人社局、縣社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心

工作職責(zé)：積極開展矛盾糾紛排查，做好群眾來信來訪工作，化解社會矛盾，對社區(qū)居民政策解釋和勸說調(diào)解工作。對群眾訴求事項依照法律、法規(guī)和相關(guān)政策，按程序做好化解或集中相關(guān)部門辦理，督辦結(jié)案等工作。

（五）查因問責(zé)組

組長：付  兵

成員：縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣政府督辦室

工作職責(zé)：負責(zé)對全縣黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部有違法建設(shè)行為的，拒不配合拆違征收工作的進行責(zé)任追究，對不作為、亂作為、徇私舞弊的干部進行責(zé)任追究。

縣拆違征收領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局，自然資源局局長鄧福成、住建局長張振國任辦公室主任，饒河縣房屋征收服務(wù)中心主任沈祥東、城市管理執(zhí)法大隊大隊長姜衛(wèi)國任辦公室副主任。負責(zé)全縣的拆違征收組織協(xié)調(diào)、情況綜合、信息反饋、匯總上報、檢查考核工作。辦公室成員由縣自然資源局、縣住建局、縣公安局、縣消防大隊、縣社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心抽調(diào)人員組成。

                                         饒河縣人民政府

                                         2021年6月2日