為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品市場經(jīng)營秩序，維護國家利益和消費者利益，保障未成年人的合法權(quán)益，持續(xù)完善煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，構(gòu)建“布局合理、競爭適度、進退有序、健康理性”的煙草零售市場環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，饒河縣煙草專賣局起草了《饒河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（征求意見稿）》。 

現(xiàn)面向社會征求各界對本規(guī)定的意見和建議，歡迎有關(guān)公民、法人或者其他組織對規(guī)劃內(nèi)容提出寶貴意見和建議。

一、征求意見建議截止時間

2025年4月13日24時

二、征求意見建議提交方式

（一）電子郵箱。通過電子郵件將意見建議發(fā)送至[email protected]。請在標題注明“煙草制品零售點布局規(guī)定征求意見”等字樣。

（二）信函。通過信函方式將意見建議郵寄至：饒河縣通江街76-1號饒河縣煙草專賣局（公司），收件人：馬彥明，聯(lián)系電話：13846952111，郵政編碼：155700，并請在信封上注明“煙草制品零售點布局規(guī)劃征求意見”字樣。

 

 

附件：1、饒河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（征求意見稿）

2、饒河縣煙草制品零售點合理布局排隊輪候制度

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

饒河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃

第一章  總  則

第一條  為維護國家煙草專賣制度，規(guī)范煙草制品市場經(jīng)營秩序，加強煙草專賣零售許可管理，進一步維護國家利益和消費者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合饒河縣實際，制定本規(guī)劃，優(yōu)化煙草制品零售點合理布局。

第二條  本規(guī)劃所稱“煙草制品零售點合理布局”（以下簡稱合理布局），是指遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則制定，根據(jù)近年轄區(qū)內(nèi)煙草制品銷售情況、區(qū)域?qū)傩浴⑹袌鰡卧媪俊⑾M習(xí)慣作為參考因素，將轄區(qū)劃分為若干個最小市場單元，并規(guī)劃確定各最小市場單元零售點指導(dǎo)數(shù)量。

第三條  本規(guī)劃適用于饒河縣轄區(qū)內(nèi)所有煙草制品（不含電子煙）零售點的設(shè)置。

第四條  本規(guī)劃所稱煙草制品零售點(以下簡稱零售點)是指公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）依法申請，依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。 

第二章  合理布局標準

第五條  合理布局最小市場單元實行“總量+距離”的布局方式。

第六條  根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力及居民居住區(qū)域的特點，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、市場類型等因素，將轄區(qū)的社區(qū)、行政村劃分為一類、二類、獨立市場三種區(qū)域類型，以此確定不同最小市場單元內(nèi)零售點指導(dǎo)數(shù)測算標準。區(qū)域類型劃分標準如下：

（一）一類區(qū)域：指位于城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心）的街道、社區(qū)等；

（二）二類區(qū)域：指位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村（包含行政村所轄全部區(qū)域）；

（三）獨立市場區(qū)域：指按功能分類將相對封閉管理的區(qū)域劃分為獨立市場。如: 封閉管理的居民小區(qū)、統(tǒng)一管理的集貿(mào)市場、商場、候車廳、景區(qū)以及看守所、監(jiān)獄、軍隊等內(nèi)部的生活區(qū)域。

第七條  饒河縣煙草專賣局應(yīng)根據(jù)市場動態(tài)定期對劃分的各最小市場單元零售點指導(dǎo)數(shù)進行測算調(diào)整，最小市場單元零售點指導(dǎo)數(shù)經(jīng)測算不足1戶的按照1戶設(shè)置。

第八條  最小市場單元零售點數(shù)量以指導(dǎo)數(shù)為上限，最小市場單元零售點數(shù)量高于本單元規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)的，把該區(qū)域設(shè)為飽和區(qū)，暫不辦理新增煙草專賣零售許可證，在與指導(dǎo)數(shù)上限等同后，按照該單元退出一戶零售點，辦理進入一戶零售點的原則進行辦理（以下簡稱“退一進一”原則）；最小市場單元零售點數(shù)量與本單元規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)持平的，把該區(qū)域設(shè)為平衡區(qū)，暫不辦理新增煙草專賣零售許可證，按照“退一進一”原則辦理；最小市場單元零售點數(shù)量低于本單元規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)的，把該區(qū)域設(shè)為成長區(qū)，可以辦理煙草專賣零售許可證。

第九條  新辦零售點在滿足最小市場單元規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)量的前提下，要同時滿足與最近零售點之間最短間距距離在50米以上的要求。

第十條  根據(jù)最小市場單元規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)標準，按受理時間先后順序?qū)徍税l(fā)放煙草專賣零售許可證。

對符合申請煙草專賣零售許可證的申請人，因申請許可證區(qū)域內(nèi)零售點數(shù)量達到上限，無法辦理煙草專賣零售許可證的，按申請受理時間的先后順序進行排隊輪候，待符合“退一進一”原則后依次辦理許可證，如果輪候在先的放棄申請，可以順延。

第十一條  饒河縣煙草專賣局定期通過“雙鴨山市煙草許可證排隊輪候”微信小程序或其他方式對外發(fā)布公示最小市場單元零售點規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)量、現(xiàn)存零售戶數(shù)量及申請人排隊輪候數(shù)量等情況。

第十二條  獨立市場單元在管理方允許并符合消防安全的情況下，按照功能分類設(shè)置該區(qū)域零售點規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)及間距距離要求（間距距離按照第九條規(guī)定的60%執(zhí)行），對內(nèi)設(shè)置零售點，同時不作為獨立市場單元區(qū)域外設(shè)置零售點間距距離測量的參照點,獨立市場單元內(nèi)設(shè)置零售點標準如下：

（一）實行封閉管理的住宅小區(qū)內(nèi)部，住戶在200戶以內(nèi)的可設(shè)置1個零售點，每增加200戶，可增設(shè)1個零售點，但總數(shù)不超過8個，鄰近兩個零售點應(yīng)設(shè)置間距距離；

（二）以集中交易商品為主的相對封閉的綜合性（批發(fā)）市場、專業(yè)市場、貿(mào)易市場內(nèi)部，設(shè)置固定商鋪數(shù)量在50個以內(nèi)的可設(shè)置1個零售點；固定商鋪每增加50個可增設(shè)1個零售點，但總數(shù)不超過5個，鄰近兩個零售點應(yīng)設(shè)置間距距離；

（三）以出租柜臺為主要經(jīng)營方式的商場內(nèi)部，設(shè)置固定攤位數(shù)量在100個以內(nèi)的可設(shè)置1個零售點，每增加100個固定攤位，可增設(shè)置1個零售點，但總數(shù)不超過3個，鄰近兩個零售點應(yīng)設(shè)置間距距離；

（四）汽車客運站內(nèi)部，年度日均客流量在3000人以內(nèi)的可設(shè)置1個零售點，年度日均客流量每增加3000人的，可增設(shè)置1個零售點，但總數(shù)不超過2個，鄰近兩個零售點應(yīng)設(shè)置間距距離；

（五）旅游風景區(qū)內(nèi)部，營業(yè)季節(jié)日均客流量在2000人以內(nèi)的可設(shè)置1個零售點，日均客流量每增加2000人的，可增設(shè)置1個零售點；

（六）軍隊駐地、監(jiān)獄、看守所等封閉管理的內(nèi)部場所內(nèi)，以滿足停留在該類設(shè)施內(nèi)的特定消費人群，且能隨時接受正常監(jiān)督檢查的，可設(shè)置1個零售點；

（七）經(jīng)營場所建筑面積在1000平方米以上，設(shè)有獨立的銷售煙草制品陳列區(qū)域，且對內(nèi)銷售的部分娛樂服務(wù)類業(yè)態(tài)（賓館<酒店>、餐館），可設(shè)置1個零售點；

（八）獨立市場單元外圍沿街門店，且對行人開放的經(jīng)營場所不適用于此條規(guī)定，按照所在最小市場單元指導(dǎo)數(shù)及間距距離標準設(shè)置。

第三章  弱勢群體與優(yōu)撫對象布局標準

第十三條  本規(guī)劃中弱勢群體主要指部分殘疾等級的殘疾人和低保戶，且確屬就業(yè)困難、生活困難的，具體為:

（一）殘疾人。指持有政府職能部門核發(fā)的合法有效的殘疾人證 (中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站注冊登記的)，被評為較高等級的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾的，具體標準如下:

1、視力殘疾: 一級、二級;

2、聽力殘疾: 一級、二級、三級;

3、言語殘疾: 一級、二級、三級;

4、肢體殘疾: 一級、二級、三級。

（二）低保戶。指持有政府職能部門核發(fā)的《最低生活保障證》或確認通知書等合法有效證明材料的。

第十四條  本規(guī)劃中優(yōu)撫對象指持有軍隊、政府及其機關(guān)部門頒發(fā)、開具的合法有效證明，且存在就業(yè)困難、生活困難的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬（以下簡稱三屬）及部分退伍軍人。具體標準如下:

（一）三屬遺屬(主要指：父母、配偶、子女之一或無前述親屬，但是其已滿18周歲但無生活費來源且由該軍人生前供養(yǎng)的兄弟姐妹之一) ;

（二）因戰(zhàn)、因公致殘，殘疾等級被評定為一級至十級的自主擇業(yè)(就業(yè))非供養(yǎng)退伍軍人;

（三）因病致殘，殘疾等級被評定為一級至六級的自主擇業(yè)(就業(yè))非供養(yǎng)退伍軍人;

（四）兩參人員中自主擇業(yè)(就業(yè))退伍軍人。

第十五條  最小市場單元現(xiàn)有零售點數(shù)量未超過指導(dǎo)數(shù)120%的，弱勢群體、優(yōu)撫對象在首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證時該最小市場單位可增設(shè)1戶。

第十六條  弱勢群體、優(yōu)撫對象在首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證時，按照所在最小市場單元間距距離要求的60%執(zhí)行。

第十七條  申請人具有下列情形之一，不適用此項政策：

（一）有固定職業(yè)及穩(wěn)定收入來源；

（二）享受退休、退職、退養(yǎng)、供養(yǎng)(因戰(zhàn)、因公、因病的殘疾軍人)待遇具有穩(wěn)定生活保障的；

（三）殘疾等級被評定為較低等級的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾，具有一般從事社會性工作條件的，以及智力殘疾、精神殘疾或包含上述兩類殘疾在內(nèi)的多重殘疾；

（四）非首次申請，已在本行政區(qū)域或其他市、縣（區(qū)）內(nèi)享受過一次放寬辦證政策的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的不予放寬情形。

第十八條  弱勢群體及優(yōu)撫對象布局標準僅限申請人本人自主經(jīng)營，確因自身原因不能獨立自主經(jīng)營的，應(yīng)由其直系親屬(配偶、父母、子女)協(xié)助駐店經(jīng)營，不包含委托、合伙、聘用經(jīng)營等情形。

第十九條  申請人為弱勢群體或優(yōu)撫對象的，需具備完全民事行為能力并簽署誠信經(jīng)營書面承諾。

第二十條  中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及周圍等明令禁止的區(qū)域應(yīng)當從其規(guī)定。

第二十一條  法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定或地方政府及相關(guān)職能部門出具證明材料需要扶持的其他情形。

第四章 特殊情形規(guī)定

第二十二條  有下列情形之一，煙草專賣零售許可證在有效期內(nèi)，按照所在最小市場單元間距距離要求的60%執(zhí)行;受最小市場單元零售點指導(dǎo)數(shù)限制的，參照本規(guī)劃第十五條規(guī)定執(zhí)行:

（一）經(jīng)營地址有下列情形之一的：

1、因中小學(xué)、幼兒園的新建、改造或修訂合理布局中小學(xué)、幼兒園限制間距距離標準的原因，導(dǎo)致核定的經(jīng)營地址不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，持證人自經(jīng)營地址客觀情形發(fā)生變化之日起90個自然日內(nèi)或自具有審批發(fā)放煙草專賣零售許可證職權(quán)的煙草專賣局（以下簡稱煙草專賣局）書面通知之日起30個自然日內(nèi)，主動在煙草專賣局轄區(qū)內(nèi)重新選址申請辦理煙草專賣零售許可證的。以上述期間截止日的先到日為期間屆滿標準，期間屆滿，未重新申請辦理煙草專賣零售許可證或申請未獲許可的，煙草專賣局將依法對其煙草專賣零售許可證進行處理；

2、因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定的經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人自經(jīng)營地址客觀情形發(fā)生變化之日起90個自然日內(nèi)或自發(fā)證機關(guān)書面通知之日起30個自然日內(nèi)，憑縣（區(qū)）級以上人民政府拆遷文件(公告)，主動在煙草專賣局轄區(qū)內(nèi)選址重新申請辦理煙草專賣零售許可證的。以上述期間截止日的先到日為期間屆滿標準，期間屆滿，未重新申請辦理煙草專賣零售許可證或申請未獲許可的，煙草專賣局將依法注銷其煙草專賣零售許可證。

（二）經(jīng)營場所有下列情形之一的：

1、經(jīng)營場所店面具有統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標準，以直營或連鎖方式開展經(jīng)營的超市、便利店或煙酒商店，能提供合法有效的連鎖經(jīng)營證明，在饒河縣轄區(qū)內(nèi)門店數(shù)量在10家以上的；

2、經(jīng)營場所建筑面積達到300平方米以上且為同一樓層，主營業(yè)務(wù)為銷售食品、酒水飲料、日用品等綜合性商品與煙草制品零售業(yè)務(wù)有直接互補關(guān)系，以開架自選為銷售形式的業(yè)態(tài)類型；

第二十三條  經(jīng)營主體有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證在有效期內(nèi)，在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，不受合理布局規(guī)劃最小市場單元合理指導(dǎo)數(shù)和間距距離限制：

1、因法院判決、法人或其他組織分立、合并，或個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)以外的企業(yè)類型的；

2、非家庭經(jīng)營的持證個體工商戶，原持證人死亡或喪失民事行為能力之日起90個自然日內(nèi)或自煙草專賣局書面通知登記聯(lián)絡(luò)員或其他家庭成員之日起30個自然日內(nèi)，符合申領(lǐng)煙草專賣零售許可證主體資格條件的其家庭成員（配偶、父母或子女之一）在原經(jīng)營地址繼承經(jīng)營的，憑合法有效證明，可以向煙草專賣局申請重新辦理煙草專賣零售許可證。以上述期間截止日的先到日為期間屆滿標準，期間屆滿，未申請重新辦理煙草專賣零售許可證或申請未獲許可的，煙草專賣局將依法注銷其煙草專賣零售許可證。弱勢群體及優(yōu)撫政策辦理的煙草專賣零售許可證不適用此項規(guī)定。

第二十四條  法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定符合特殊情形的。

第五章 不予發(fā)證情形

第二十五條  申請主體資格有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人； 

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的； 

（三）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料（含證明弱勢群體、優(yōu)撫對象資格等情形的材料），煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（四）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（五）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的； 

（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（七）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的。

第二十六條  經(jīng)營場所有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證，且許可證在有效期內(nèi)的；

（二）無固定經(jīng)營場所的；

（三）經(jīng)營場所與住所不相獨立的； 

（四）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（五）相關(guān)政府部門規(guī)定不適宜發(fā)放的。

第二十七條  經(jīng)營模式有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）利用自動售貨機（柜）、無人售賣店或者其他自動售貨形式銷售煙草制品的；

（二）利用游戲、博彩等設(shè)備或方式變相銷售煙草制品的；

（三）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的。

第二十八條  禁止設(shè)置零售點的區(qū)域：

（一）中小學(xué)校內(nèi)部及校園進出通道口向外延伸不低于100米的間距距離內(nèi)，幼兒園內(nèi)部及校園進出通道口向外延伸不低于60米的間距距離內(nèi)；

（二）禁止設(shè)立零售點的黨政機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部。

第二十九條  法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定不予發(fā)證的情形。

第六章  其他規(guī)定

第三十條   主營業(yè)務(wù)與銷售食品、飲料、煙酒及日用品等綜合性商品無關(guān)，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的“其他”類業(yè)態(tài)，如：學(xué)生用品、文化體育、傳真打印、美容美發(fā)、按摩推拿、化妝洗滌、藥妝醫(yī)械、五金建材、裝修裝飾、家電家具、床上用品、電子音像、服飾鞋帽、金銀珠寶、汽車銷售、修理修配、寄遞配送、中介勞服、寄賣典當、金融證券、儀器儀表、通信器材、農(nóng)具農(nóng)資、農(nóng)畜養(yǎng)殖、照相館、寵物店、漁具店、旅行社、蛋糕店等，與其他零售點間距距離應(yīng)不少于250米。

第三十一條  持有煙草專賣零售許可證的零售戶在許可證有效期內(nèi)連續(xù)累計申請辦理停業(yè)事項 1年以上的，不作為按照合理布局測量間距距離時的參照點依據(jù)。

第三十二條  申請煙草專賣零售許可證經(jīng)營范圍為“雪茄煙本店零售”的雪茄專營零售點，不受所在最小市場單元指導(dǎo)數(shù)及間距距離限制，如需變更其煙草專賣零售許可證經(jīng)營范圍的，應(yīng)符合合理布局的規(guī)定。

第七章 附  則

第三十三條  本規(guī)劃所稱的“間距距離”，根據(jù)《饒河縣煙草制品零售點現(xiàn)場測量標準》進行測量。

第三十四條  本規(guī)劃所稱的“兩參人員”，是指參戰(zhàn)退役人員（在軍隊服役并參與過我軍主要作戰(zhàn)行動，或被軍委、總部認定的其他作戰(zhàn)行動的退役人員，包括參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、援越抗美作戰(zhàn)、援老抗美、西沙群島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、南沙群島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等的人員）和參試退役人員（曾參加過核試驗或其他涉核崗位的軍隊退役人員）。

第三十五條  本規(guī)劃所稱的“經(jīng)營場所建筑面積”，是指以不動產(chǎn)證明登記的該經(jīng)營場所建筑面積為準，如申請的經(jīng)營場所屬于大型綜合樓體一部分的，應(yīng)同時提供證明該經(jīng)營場所建筑面積的證明。

第三十六條  本規(guī)劃所稱的“固定經(jīng)營場所”，是指由磚、木、鋼及混凝土等材料建成的封閉且不可移動、具備實物商品展示的經(jīng)營設(shè)施、條件的場所，不包含流動攤點（車、棚）、違章建筑、活動板房、臨時建筑物、危房、市政規(guī)劃已標示待拆遷建筑等。

第三十七條   本規(guī)劃所稱的“經(jīng)營場所與住所不相獨立”，是指經(jīng)營場所與生活住所區(qū)域應(yīng)相獨立，場所可對消費者完全開放，不包含住宅公寓（經(jīng)依法審批改為經(jīng)營用途的除外）、辦公場所、倉庫，住宅公寓、生活住所的車庫、地下室、儲藏室以及地面二層及以上未對消費者全開放的場所等。經(jīng)營場所不能將生活區(qū)與經(jīng)營區(qū)、倉儲區(qū)完全隔離的，如：前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉庫、房間等，均視其為經(jīng)營場所。

第三十八條  本規(guī)劃所稱的“經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙”，是指包括但不限于生產(chǎn)、銷售、存儲的化工、油漆、裝潢、炸藥、鞭炮、散裝白酒等危險品及有毒有害、易燃易爆物品的場所。具備安全保障措施的加油站便利店除外。

第三十九條  本規(guī)劃所稱的“信息網(wǎng)絡(luò)渠道”，是指媒體網(wǎng)站、行業(yè)垂直網(wǎng)站、社交媒體平臺、搜索引擎、新聞網(wǎng)站、自媒體平臺等。

第四十條  本規(guī)劃所稱的“中小學(xué)校、幼兒園”，中學(xué)學(xué)校是指以未成年人為教育對象的普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校；幼兒園是指經(jīng)教育部門批準獲得許可證依法設(shè)立的學(xué)前教育學(xué)校，不包括幼兒看護點、早教機構(gòu)、學(xué)前托管等場所。

第四十一條  本規(guī)劃中的“不低于、不超過、不少于、以上、以內(nèi)”均包含本數(shù)。

第四十二條  本規(guī)劃由饒河縣煙草專賣局負責解釋。

第四十三條  本規(guī)劃實施過程中法律法規(guī)和政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因政策調(diào)整發(fā)生變化，需要對本規(guī)劃重新修訂的，將按相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行修訂。

第四十四條  本規(guī)劃自公布之日起施行。

    

附件：饒河縣煙草制品零售點現(xiàn)場測量標準

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

饒河縣煙草制品零售點現(xiàn)場測量標準

 

依據(jù)《饒河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》規(guī)定，為統(tǒng)一、規(guī)范間距距離測量標準，確保煙草制品零售點現(xiàn)場實地勘驗公開、公平、公正，制定本標準。

第一條  本標準適用于饒河縣煙草專賣局對煙草制品零售點現(xiàn)場實地勘驗測量工作。

第二條  煙草制品零售點現(xiàn)場測量主要是指間距距離的測量認定。

第三條  間距距離測量方式：

（一）間距距離測量的起點是以申請人經(jīng)營場所用于消費者正常出入的通道口中心點作為申請點，終點是以臨近持證零售戶經(jīng)營場所用于消費者正常出入的通道口中心點或中小學(xué)校、幼兒園用于學(xué)生正常出入的進出通道口中心點作為參照點，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實施條例》中有關(guān)行人通行的規(guī)定，對兩點之間行人可通行的無障礙最短間距距離進行測量。

（二）經(jīng)營場所的出入口不包括日常不用于消費者出入的員工通道、貨物通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道、停車場通道等專用通道口；中小學(xué)、幼兒園的進出通道口不包括日常不用于學(xué)生正常通行的教職工通道、后勤通道、消防通道、垃圾通道、貨運通道等專用通道口；

（三）間距距離測量線路中途有障礙物或單側(cè)為墻體等固定物的，原則上測量線路應(yīng)與障礙物或墻體保持50CM的距離，以符合行人正常通行安全行走路線。

第四條  應(yīng)使用測量工具進行間距距離測量，申請人或利害關(guān)系人對測量結(jié)果提出復(fù)核的,參與該申請初次實地勘驗人員應(yīng)當回避，由測量單位指派其他執(zhí)法人員進行二次勘驗，并再次制作實地核查勘驗表和執(zhí)法全程視頻音頻記錄。

第五條  政府有關(guān)部門在街道或道路中已經(jīng)設(shè)置的行人隔離帶(欄)、綠化帶、固定建筑物等視為障礙物，認定為不可正常安全通行。

第六條  在通行道路上臨時設(shè)置的安全設(shè)施，臨時放置的建筑材料、物品，擅自設(shè)立、建造的建筑、物體，以及因階段性施工影響通行等，不視為障礙物。

第七條  間距距離測量標準：

（一）申請點與參照點在道路同側(cè)無障礙物的，測量最短直線距離(如圖1所示)。

 

（圖1）

（二）申請點與參照點在道路異側(cè)無障礙物的，道路路口沒有設(shè)置人行橫道或者過街設(shè)施的，應(yīng)當在確認安全后按申請點與參照點的直線距離測量(如圖2所示)。

 

（圖2）

（三）申請點與參照點在道路異側(cè)存在障礙物的,道路路口沒有設(shè)置人行橫道或者過街設(shè)施的，應(yīng)當在確認安全后，分段繞過障礙物測量，分段距離之和即為申請點與參照點的距離(如圖3所示)。

 

（圖3）

（四）申請點與參照點之間道路存在有轉(zhuǎn)角的,按直角分段測量最短距離(如圖4所示)。

 

（圖4）

（五）申請點經(jīng)營場所門面多面(多間)貫通且均開放經(jīng)營的,道路路口沒有設(shè)置人行橫道或者過街設(shè)施的，應(yīng)當在確認安全后，按申請點與參照點的直線距離測量(如圖5所示)。

 

（圖5）

（六）有人行橫道或過街設(shè)施的十字路口測量（如圖6所示）。

 

（圖6）

（七）申請人的經(jīng)營場所與最近零售點的經(jīng)營場所之間有臺階、樓梯的，以其平面坡長進行測量（如圖7所示）；有電梯的，以層高進行測量；樓梯與電梯并存的，以最短距離的為準。

 

 

（圖7）

（八）以中小學(xué)、幼兒園進出通道口為參照點的，參照上述方式進行測量。

（九）市場、封閉式小區(qū)內(nèi)、廣場等區(qū)域零售點距離測量方法均以原設(shè)計道路、人行通道行人正常安全行走的最短距離進行測量。

（十）特殊地形測量。因地形、地貌或設(shè)計等原因?qū)е碌缆贰⑼ǖ莱刹灰?guī)則形態(tài)，通過前述方法無法測量的，取可安全通行路徑最近距離進行測量。

第八條  標準中未涉及或不明確或?qū)徍巳藛T產(chǎn)生歧義的特殊區(qū)域，應(yīng)當選擇有利于行政當事人的測量方案。

第九條  測量間距距離使用的測量工具應(yīng)符合國家標準。

 

 

附件2

饒河縣煙草制品零售點合理布局

排隊輪候制度

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實《中華人民共和國煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規(guī)規(guī)章及《饒河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》等規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行饒河縣煙草制品零售點合理布局最小市場單元平衡區(qū)、飽和區(qū)設(shè)定，規(guī)范執(zhí)行“退一進一”原則，確保公開、公平、公正、規(guī)范實施排隊輪候，制定本制度。

第二條  本制度所稱排隊輪候，是指公民、法人或其他組織（以下簡稱申請人）在申請辦理煙草專賣零售許可證時，經(jīng)營場所所在的最小市場單元屬于平衡區(qū)、飽和區(qū)，沒有可辦理煙草專賣零售許可證指導(dǎo)數(shù)名額（以下簡稱可辦證名額）時，饒河縣煙草專賣局（以下簡稱煙草專賣局）按照申請人申請辦理的時間先后順序，以排隊登記的方式進行輪候辦理。

第三條  本制度適用于煙草專賣局縣本級管轄范圍內(nèi)，申請辦理煙草專賣零售許可證的申請人。

第二章  排隊輪候規(guī)則

第四條  申請人在提出煙草專賣零售許可證新辦申請（以下簡稱新辦申請）前，可通過現(xiàn)場咨詢、電話咨詢或煙草專賣局指定的查詢方式，查詢其經(jīng)營場所所在最小市場單元的現(xiàn)有零售戶規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)情況、可辦證名額情況及排隊輪候情況。

第五條  申請人經(jīng)營場所位置所在最小市場單元有可辦證名額的，可直接向煙草專賣局提出新辦申請。申請人經(jīng)營場所所在市場單元無可辦證名額的，可以通過“雙鴨山市煙草許可證排隊輪候”微信小程序或現(xiàn)場申請方式自愿提出申請新辦進行排隊輪候。

第六條  申請人自愿申請排隊輪候的，應(yīng)填寫真實、準確的登記信息，提交輪候申請，煙草專賣局應(yīng)出具書面告知文書（附件）或電子告知信息。

申請人輪候登記的經(jīng)營地址應(yīng)為其實際經(jīng)營地址，與營業(yè)執(zhí)照登記地址相一致，提交后不可更改。申請人后續(xù)排隊獲得辦證名額提交新辦申請時，其《煙草專賣零售許可證許可類事項申請表》中填寫的申請主體、經(jīng)營地址應(yīng)與輪候登記的信息相一致。

個體工商戶、個人獨資企業(yè)類型申請人，輪候登記的統(tǒng)一社會信用代碼信息和經(jīng)營者身份證號碼信息，在完成提交后不可更改，如需更改應(yīng)重新排隊。非上述企業(yè)類型申請人，輪候登記的統(tǒng)一社會信用代碼信息，在完成提交后不可更改，如需更改應(yīng)重新排隊。

第七條  申請人在同一經(jīng)營地址多次提出輪候申請的，以第一次有效申請為準。

第八條  已排隊輪候的申請人，按輪候編號的位次排隊等候辦理通知，輪候位次以申請人通過排隊輪候的申請時間為排序依據(jù)。

第九條  已排隊輪候的申請人，應(yīng)關(guān)注煙草專賣局通過“雙鴨山市煙草許可證排隊輪候”微信小程序或電話、短信方式通知的信息。

第十條  已排隊輪候的申請人，應(yīng)在煙草專賣局通知可以提交申請之日起5個工作日以內(nèi)提出新辦申請，逾期未申請的，視為放棄排隊輪候。

第十一條  有下列情形之一的，排隊輪候位次（輪候編號）作廢：

（一）煙草專賣局已受理申請人新辦申請的；

（二）申請人未在規(guī)定時限內(nèi)提出新辦申請的；

（三）申請人獲得辦證名額后，煙草專賣局按照申請人預(yù)留的聯(lián)系方式無法聯(lián)系到申請人的；

（四）申請辦證的主體或經(jīng)營地址與輪候登記信息不一致的；

（五）申請人撤回輪候申請的；

（六）排隊輪候期間，申請人不遵守輪候規(guī)定，擾亂輪候秩序的；

（七）因申請人原因?qū)е螺喓蛭淮巫鲝U的其他情形。

第十二條  符合《饒河縣煙草制品零售點合理布規(guī)劃》第十三條、第十四條、第二十二條、第二十三條情形申請人，無需排隊輪候，可直接向煙草專賣局提出新辦申請。

第三章  附  則

第十三條  本制度中“可辦證名額”是指市場單元內(nèi)可增加的零售點數(shù)量，由相應(yīng)最小市場單元規(guī)劃數(shù)量和現(xiàn)存零售點數(shù)量計算得出，規(guī)劃數(shù)量和現(xiàn)存零售點數(shù)量以煙草專賣局公示為準。

第十四條  煙草專賣局應(yīng)適時公示各最小市場單元輪候及相關(guān)行政許可決定等情況。

第十五條  煙草專賣局接收和辦理排隊輪候，不得收取任何費用。

第十六條  本制度中的“以內(nèi)”包含本數(shù)。

第十七條  本制度自公布之日起施行，由饒河縣煙草專賣局負責解釋。

附件：煙草專賣零售許可證申請排認輪候告知書

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

煙草專賣零售許可證申請排認輪候告知書

XX（單位）：

XX年XX月XX日XX時XX分，XX煙草專賣局受理你（單位）申請辦理煙草專賣零售許可證的排隊輪候申請，根據(jù)《饒河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》《饒河縣煙草制品零售點排隊輪候制度》等規(guī)定，現(xiàn)將相關(guān)事宜告知如下：

一、申請人提出辦理煙草專賣零售許可證的申請，由于所在最小市場單元零售點指導(dǎo)數(shù)達到規(guī)劃限制條件的，將進入排隊輪候。請注意，排隊輪候不是受理新辦煙草專賣零售許可證的申請事項，排隊輪候登記僅是排隊領(lǐng)取申請辦理煙草專賣零售許可證資格的記錄。

二、排隊輪候?qū)嵭?/font>“誰申請誰排號、排號轉(zhuǎn)讓無效、過號失效、公開透明”的原則，登記默認有效期限為長期有效。

三、進入排隊輪候的申請人所申請的最小市場單元有可辦證名額時，煙草專賣局將及時通知申請人在規(guī)定時間內(nèi)提交煙草專賣零售許可證新辦申請，申請人在接到通知起5個工作日，依法提交申請的，煙草專賣局將依法受理，履行審查（含實地核查）、審批、決定等程序。

四、由于煙草專賣局接收申請人申請排隊輪候的時間與煙草專賣局正式受理申請人新辦煙草專賣零售許可證申請的時間存在差異，可能會因城市規(guī)劃建設(shè)、中小學(xué)校及幼兒園新建或搬離及周邊現(xiàn)有持證戶經(jīng)營狀態(tài)等客觀因素導(dǎo)致申請人經(jīng)營場所周邊發(fā)生變化，為保障申請人的合法權(quán)益，煙草專賣局將在依法受理申請人煙草專賣零售許可證新辦申請后，按法定程序開展實地核查工作，以開展實地核查時申請人經(jīng)營場所周圍現(xiàn)有環(huán)境等客觀因素為準。

 

XX煙草專賣局 

XX年XX月XX日