2023年，饒河縣司法局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真履行職能職責(zé)，以?shī)^力推進(jìn)新時(shí)代新征程司法行政工作現(xiàn)代化為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)為主題，忠誠(chéng)履行職責(zé)使命，為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
    一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
    （一）完善依法行政決策體系，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度。組織開(kāi)展執(zhí)法主體清理,嚴(yán)格行政執(zhí)法資格審核，經(jīng)梳理，全縣具有行政執(zhí)法主體資格的單位共65個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理、持證上崗制度，印發(fā)饒河縣司法局《關(guān)于參加全省統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法及監(jiān)督人員資格考試》的通知（饒司發(fā)〔2023〕26號(hào)）文件，2023年，我縣共178人參加全省統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法及監(jiān)督人員資格考試，合格率99%。定期聯(lián)絡(luò)縣內(nèi)各行政執(zhí)法部門，將已退休、已調(diào)離執(zhí)法崗位的人員及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法證件注銷，累計(jì)注銷50余人，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。提升行政執(zhí)法“溫度”，推進(jìn)包容審慎“四張清單”，建立不予行政處罰事項(xiàng)清單340項(xiàng)、減輕處罰125項(xiàng)、從輕處罰525項(xiàng)、不予行政強(qiáng)制8項(xiàng)，增強(qiáng)柔性執(zhí)法。通過(guò)門戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體等載體公開(kāi)宣傳行政執(zhí)法信息72次，開(kāi)展集中專題活動(dòng)16次，張貼海報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)7個(gè)，調(diào)查問(wèn)卷9次，新聞媒體宣傳解讀31篇。拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，探索以社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)政府層級(jí)監(jiān)督的新渠道、新方式和新途徑，為鞏固全方位監(jiān)督執(zhí)法，在民營(yíng)企業(yè)設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)1個(gè)，聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員5人，深入推進(jìn)外部監(jiān)督，及時(shí)了解反映處理相關(guān)意見(jiàn)建議和要求。二是依法辦理行政復(fù)議案件。嚴(yán)格履行行政復(fù)議職責(zé)，推進(jìn)行政復(fù)議工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，2023年，共受理行政復(fù)議案件17件，審結(jié)15件，結(jié)轉(zhuǎn)2件。其中調(diào)解成功9件。三是全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，2023年合法性審核規(guī)范性文件7件，備案12件，合法性審核率100%。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，按照《饒河縣人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（饒政辦發(fā)〔2023〕42號(hào)）文件要求，縣司法局對(duì)2023年8月1日以前縣政府及縣政府辦公室出臺(tái)的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，其中保留縣政府及縣政府辦公室出臺(tái)的規(guī)范性文件10件，廢止3件，清理結(jié)果及時(shí)公示公開(kāi)。四是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，嚴(yán)格遵守《政府信息公開(kāi)條例》，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、結(jié)果全部公開(kāi)。2023年通過(guò)政府網(wǎng)站對(duì)外公布《饒河縣國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》重大行政決策事項(xiàng)1件，最大限度地方便企業(yè)和群眾了解饒河縣情，參與社會(huì)管理，監(jiān)督依法行政。
    （二）推動(dòng)法律援助優(yōu)質(zhì)高效，優(yōu)化公共法律服務(wù)資源。  

一是認(rèn)真履行工作職責(zé)。饒河縣法律援助中心貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)法律援助法》，規(guī)范接待、受理、審查、指派行為。立足本縣實(shí)際情況，對(duì)婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工、軍人軍屬等群體開(kāi)通綠色通道，實(shí)現(xiàn)案件申請(qǐng)“零等待”，做到“當(dāng)日受理、當(dāng)日審批、當(dāng)日指派”，重點(diǎn)做好弱勢(shì)群體的法律援助工作，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。截止目前，法律援助中心共接待當(dāng)事人來(lái)訪咨詢40人次，受理當(dāng)事人申請(qǐng)的民事咨詢8件（包括未成年人2件、農(nóng)民工6件），挽回經(jīng)濟(jì)損失4640元。二是落實(shí)法律服務(wù)萬(wàn)人走基層活動(dòng)。2023年，縣司法局整合全縣律師、公證員、人民調(diào)解員、司法所工作人員等法律服務(wù)力量共進(jìn)入企業(yè)24次、社區(qū)6次，農(nóng)村64次，為企業(yè)“法治體檢”2次，通過(guò)深入基層，用以案釋法的形式向群眾宣傳法律知識(shí)，及時(shí)為群眾答疑解惑，達(dá)到讓法律貼近群眾的效果。三是推進(jìn)普法走深走實(shí)。集中開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)17次，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)法律援助服務(wù)資源下沉基層，其中針對(duì)婦女、殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體開(kāi)展了8次“法援惠民生·為群眾辦實(shí)事”系列大型專項(xiàng)法治宣傳教育活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展了4次根治欠薪專項(xiàng)維權(quán)行動(dòng)和法治體檢活動(dòng)。

 （三）開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，全力維護(hù)基層穩(wěn)定和諧。

一是堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、預(yù)防為主、依法調(diào)解”的工作方針，發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用。定期組織4個(gè)社區(qū)調(diào)解委員、3個(gè)非訴訟糾紛解決中心排查矛盾糾紛123次，排查矛盾糾紛1080件，調(diào)解矛盾糾紛1080件（書面調(diào)解1073件，調(diào)解成功1031件，調(diào)解成功率96%，調(diào)解協(xié)議經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)的糾紛79件，1080件調(diào)解糾紛全部錄入黑龍江省基層工作管理平臺(tái)。二是建立調(diào)解組織。堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，保障企業(yè)合法權(quán)益不受侵害，服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，4月末饒河縣司法局聯(lián)合縣工商聯(lián)成立饒河縣商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、饒河縣民營(yíng)企業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，在縣工商聯(lián)掛牌，現(xiàn)在全縣有調(diào)解組織112個(gè)。三是成立四所一庭一中心。充分發(fā)揮專家、法律工作者等多方力量協(xié)同調(diào)解，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政法委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心工作人員、饒河縣人民法院法官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警和律師事務(wù)所律師聯(lián)合成立“四所一庭一中心”聯(lián)動(dòng)小組，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“四所一庭一中心”聯(lián)動(dòng)工作站。9月1日，饒河縣“四所一庭一中心”聯(lián)動(dòng)工作站揭牌儀式在四排赫哲族鄉(xiāng)舉行，聯(lián)動(dòng)工作站的設(shè)立，標(biāo)志著饒河縣健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、發(fā)現(xiàn)、化解工作邁上新臺(tái)階。

二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年我局雖然在各方面取得顯著成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足：一是法治督察覆蓋范圍不夠全面。目前法治督察主要針對(duì)部分執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共安全機(jī)關(guān)等單位，未做到全覆蓋。二是執(zhí)法監(jiān)督作用體現(xiàn)不夠充分。行政執(zhí)法監(jiān)督全年辦案較少，監(jiān)督權(quán)威性發(fā)揮不夠。我縣優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境群眾滿意度不高，急需精準(zhǔn)施策。三是基層法律服務(wù)效果不夠突出。表現(xiàn)在基層公共法律服務(wù)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不夠到位或標(biāo)準(zhǔn)不高，提供的一些服務(wù)較為空泛粗放，與基層需求不匹配。這些問(wèn)題還有待于我們?cè)诮酉聛?lái)的工作中進(jìn)一步努力，不斷完善改善。

三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
    一是在全面提升決策水平上持續(xù)用力。嚴(yán)格決策程序，把公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等作為必經(jīng)程序，強(qiáng)化決策公開(kāi)。加強(qiáng)重大行政決策的事前、事中和事后監(jiān)管，全面落實(shí)合法性審查提前介入制度，對(duì)涉及市場(chǎng)主體的行政決策，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)性審查機(jī)制。

二是大力加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)。積極推進(jìn)公職律師建設(shè)，確保黨政機(jī)關(guān)已配備具有法律職業(yè)資格且專門從事法律事務(wù)工作人員的，全部設(shè)立公職律師，鼓勵(lì)具有法律職業(yè)資格且非從事法律事務(wù)的干部積極申請(qǐng)公職律師。
    三是切實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)中共雙鴨山市委全面依法治市委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023一2025年）任務(wù)分工方案》(雙法執(zhí)發(fā)〔2023〕4號(hào)）文件要求，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。