饒政規(guī)〔2024〕1號

饒河縣人民政府關(guān)于

印發(fā)《饒河縣財政資金建設(shè)項目投資評審暫行

管理辦法》的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各相關(guān)單位：

《饒河縣財政資金建設(shè)項目投資評審暫行管理辦法》已經(jīng)2024年縣政府第三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                  饒河縣人民政府

                   2024年4月18日

 

 

 

饒河縣財政資金建設(shè)項目投資評審

暫行管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為加強財政支出管理，規(guī)范財政資金建設(shè)項目評審行為，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于饒河縣財政資金建設(shè)項目投資評審活動的管理。

　　第三條 財政資金建設(shè)項目投資評審（以下簡稱投資評審）是財政職能的重要組成部分，是財政部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)財政資金投資管理的要求，運用專業(yè)技術(shù)手段，對財政資金建設(shè)項目的概算、預(yù)算、決算進行審查的管理活動，是財政資金規(guī)范、安全、有效使用的重要保證。

　　第四條 投資評審應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正、依法依規(guī)和科學(xué)高效的原則，堅持預(yù)算控制決算，按照先預(yù)算、后評審、再結(jié)算、最終決算的程序執(zhí)行，切實維護國家、部門、項目單位、建設(shè)單位等合法權(quán)益。

第五條 縣財政局是投資評審工作的行政主管部門，縣財政投資評審中心負(fù)責(zé)具體組織實施投資評審工作。投資評審工作由縣財政投資評審中心獨立完成，如遇力量受限或者特殊專業(yè)、技術(shù)性較強的項目，財政投資評審中心負(fù)責(zé)聘請有關(guān)專家或委托經(jīng)政府采購的社會中介機構(gòu)進行評審。委托評審所發(fā)生費用經(jīng)財政預(yù)算安排，由財政部門支付，不得向建設(shè)項目單位收取，未經(jīng)財政部門允許的，各建設(shè)單位不得自行聘請第三方機構(gòu)。

第六條 投資評審結(jié)論作為財政部門確定調(diào)整項目預(yù)算、掌握項目建設(shè)資金撥付進度、辦理工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的重要依據(jù)。預(yù)算項目投資評審結(jié)論審核確認(rèn)后，項目建設(shè)主管部門和建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

第二章 評審范圍和依據(jù)

第七條 評審范圍

　　（一）財政預(yù)算內(nèi)（含國債和地方債券）安排的建設(shè)、維修、改造項目；

（二）財政預(yù)算專項資金安排的建設(shè)、維修、改造項目；

（三）政府性基金安排的建設(shè)、維修、改造項目；

　　（四）其他財政性資金安排的建設(shè)、維修、改造項目。

　　第八條 評審主要依據(jù)

（一）立項（可研）批復(fù)、概（預(yù)）算批復(fù)（政府采購計劃表）等；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件，定額標(biāo)準(zhǔn)、計價規(guī)范和價格信息等；

（三）相關(guān)批示文件（含變更手續(xù)資料）；

（四）勘測報告、設(shè)計文件、竣工圖等（含相關(guān)批復(fù)文件）；

（五）招標(biāo)（采購）文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)（成交）通知書等；

（六）承包合同、補充協(xié)議等；

（七）施工組織設(shè)計，檢驗、試驗、檢測報告，專項方案，洽商、簽證等經(jīng)濟技術(shù)資料；

（八）竣工驗收證明；

（九）其他。

第三章 評審內(nèi)容和時限

第九條 評審主要內(nèi)容

（一）項目預(yù)（概）算和竣工結(jié)（決）算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、合理性等審核；

（二）項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及簽證情況的審核；

（三）需要評審的其他內(nèi)容；

第十條 評審時限要求

財政投資評審中心收到被評審項目單位報送的完整齊全的項目資料后，應(yīng)當(dāng)在下列時限內(nèi)完成相應(yīng)評審工作。

（一）報審額在500萬元以下的項目為20個工作日內(nèi)；

（二）報審額在500萬元（含500萬元）以上至2000萬元以下的項目為30個工作日內(nèi)；

（三）報審額在2000萬元（含2000萬元）以上至5000萬元以下的項目為45個工作日內(nèi)；

（四）報審額在5000萬元（含5000萬元）以上的項目為60個工作日內(nèi)。

特大型項目或者因特殊情況確需延長評審時限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，并告知被評審項目單位延長時限的理由，延長時間最長不得超過30個工作日。

第四章 工程變更及簽證控制

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計進行施工，任何部門和單位均不得擅自變更及簽證。因客觀條件變化或不可抗力因素導(dǎo)致工程確需變更及簽證的，應(yīng)堅持“先審批，后實施”的原則。工程變更及簽證未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致預(yù)算超支的，一律不予追加預(yù)算。施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)隨意甩項的，不得通過竣工驗收。

第十二條 因客觀條件變化或不可抗力因素導(dǎo)致工程確需變更及簽證且超出合同金額10%以內(nèi)的項目，由建設(shè)單位提出變更及簽證申請，項目管理部門接到申請后組織相關(guān)專家和職能部門進行工程現(xiàn)場踏勘、評審論證后報縣政府，合同金額在100萬元以內(nèi)的項目由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，合同金額超過100萬元（含100萬元）以上的項目需經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論通過，方可實施并計入結(jié)算報告。

第十三條 重大工程變更及簽證超出合同金額10%以上（含10%）的項目，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向原批復(fù)機構(gòu)申請調(diào)整概算或超出部分履行招投標(biāo)程序后，再辦理結(jié)算評審。

第十四 項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)加強對項目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，對工程設(shè)計變更、工程量變更、計價簽證、工程款申報、結(jié)算等資料的真實性、合理性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

第五章 工作程序及要求

第十五條 工作程序

（一）建設(shè)單位經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后填寫財政投資評審項目申請表報縣財政部門，財政部門審核同意后交由財政投資評審中心進行項目評審，并通知項目建設(shè)單位；

（二）財政投資評審中心向被評審項目單位收集評審資料，對送審資料進行初步審核，受理評審項目，制定評審方案，明確評審負(fù)責(zé)人和專業(yè)評審人員，通過審核工程量、項目組價、材料價格、工程取費和現(xiàn)場踏查等程序?qū)嵤┰u審；

（三）在評審過程中如遇評審障礙而導(dǎo)致評審不能繼續(xù)進行，需要核實或取證時，財政投資評審中心必須及時告知建設(shè)單位，原則上在5個工作日內(nèi)補充報送相關(guān)資料，以消除評審障礙；

　　（四）向被評審項目單位出具項目投資評審結(jié)論；

（五）根據(jù)評審結(jié)論及項目建設(shè)單位反饋意見，在規(guī)定時間內(nèi)向項目單位出具書面評審報告；

（六）評審資料歸檔。

　　 第十六條 工作要求

（一）評審資料由項目建設(shè)單位提供（不允許施工單位代為報送），并對其報送資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。項目送審后，原則上不得增加或變更已送審的項目內(nèi)容及資料，確需增加或變更的，應(yīng)嚴(yán)格按財政投資評審中心規(guī)定的程序辦理；

（二）建設(shè)單位報送的項目預(yù)算金額不得超過經(jīng)批復(fù)的施工圖設(shè)計或建設(shè)計劃（無施工圖設(shè)計預(yù)算）的投資概算，項目結(jié)算金額不得超過合同金額的10%（合同簽訂為固定總價結(jié)算方式的不得超過合同金額），涉及工程變更及簽證的項目按本辦法相關(guān)規(guī)定提供資料，資料不全的不予認(rèn)定，超過合同金額10%以上（含10%）的項目不予受理；

（三）經(jīng)縣政府同意，為應(yīng)對突發(fā)事件而必須在短期內(nèi)實施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程只做結(jié)算評審，需提供必要的應(yīng)急確認(rèn)程序要件；

（四）因項目評審資料缺失、評審資料失實或互相矛盾等原因，導(dǎo)致項目評審無法正常進行，財政投資評審中心應(yīng)向建設(shè)單位書面函詢一次性告知資料補充清單進行催辦，經(jīng)多次溝通仍不配合評審，在明確期限內(nèi)未補充評審資料或函詢回復(fù)意見不明確的，財政投資評審中心可以將項目資料退回項目建設(shè)單位，辦理項目退審。如項目退審處理會帶來久拖不決、影響項目進度的，財政投資評審中心可依據(jù)現(xiàn)有資料直接出具評審報告，由此帶來的項目結(jié)算風(fēng)險由建設(shè)單位自行承擔(dān)。

第六章 工作職責(zé)

第十七條 財政部門工作職責(zé)

（一）制定投資評審管理規(guī)章制度，指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)工作；

（二）協(xié)調(diào)處理投資評審過程中相關(guān)問題；

（三）依據(jù)投資評審結(jié)論安排、調(diào)整項目資金，嚴(yán)格按照工程進度或施工合同撥付項目資金。

第十八條 財政投資評審中心工作職責(zé)

（一）按照有關(guān)規(guī)定及要求，規(guī)范操作流程，提高投資評審質(zhì)量和效率；

（二）依法組織專業(yè)人員開展投資評審工作，建立內(nèi)部復(fù)審稽核機制，對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（三）編制完善的評審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)人員簽字確認(rèn)，根據(jù)工作實際和相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地確定評審工作時限；

（四）建立嚴(yán)格的項目檔案管理制度，做好各類資料的歸集、整理、存檔和保管工作，確保評審資料完整。

第十九條 項目主管部門工作職責(zé)

（一）及時通知項目建設(shè)單位配合開展評審工作；

（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時向評審中心提供相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、有效性、完整性負(fù)責(zé)；

（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內(nèi)容，應(yīng)及時簽署書面反饋意見。

第二十條 項目建設(shè)單位工作職責(zé)

（一）建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行招投標(biāo)及采購程序，按照“先控制價評審，再招標(biāo)采購”的原則進行；

（二）積極配合評審開展工作，按照要求和規(guī)定時限提供建設(shè)項目投資評審所需資料，對資料的真實性、完整性、合法性和實效性負(fù)責(zé)；

（三）對評審工作中涉及需要核實和取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿、拖延或提供虛假資料；

（四）建設(shè)單位應(yīng)自收到最終評審結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)由項目建設(shè)單位和項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

第七章 監(jiān)督管理

第二十一條 縣財政、審計部門負(fù)責(zé)投資評審工作的監(jiān)督管理。

第二十二條 財政投資評審中心工作人員在投資評審工作中存在違規(guī)違法行為的，按相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第二十三條 項目建設(shè)主管部門和建設(shè)單位及其工作人員在投資評審工作中違反本辦法規(guī)定，拖延或拒絕提供投資評審資料，影響建設(shè)項目順利推進，造成嚴(yán)重后果或經(jīng)濟損失的，將移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行問責(zé)處理。

第二十四條 本辦法自2024年5月1日起施行。

饒河縣人民政府辦公室                          2024年4月18日印發(fā)

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政策解讀公開地址： http://29626.cn/rh/25033/202404/c07_198640.shtml
音頻政策解讀：http://29626.cn/rh/25033/202409/c07_210974.shtml