饒河縣財政資金建設(shè)項目投資評審暫行

管理辦法政策解讀

縣財政局

一、起草背景

出臺《饒河縣財政資金建設(shè)項目投資評審暫行管理辦法》（以下簡稱“辦法”）主要基于以下三個方面考慮。一是落實上級政策規(guī)定。2019年7月《政府投資條例》實施以來，國家、省先后出臺了一系列政策文件，對政府投資的決策程序、項目實施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等提出了新的要求和規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）明確要求“各地區(qū)出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，要按規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算”。同時，要求各地建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，實施項目全生命周期管理，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。二是強化財政部門依法履職。《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部第81號令）規(guī)定“各級財政部門負(fù)責(zé)對基本建設(shè)財務(wù)活動實施全過程管理和監(jiān)督”，強化政府投資項目評審管理是財政部門依法履職的有效抓手。三是規(guī)范縣級政府投資項目管理。近年來，隨著我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，縣級政府投資項目規(guī)模不斷增大，由于缺乏相關(guān)制度約束，導(dǎo)致政府投資工程實施中項目變更較為隨意、超概算等不規(guī)范行為時有發(fā)生，預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行偏離度較大，強化制度建設(shè)是我縣規(guī)范政府投資管理的當(dāng)務(wù)之急。

為更好適應(yīng)新的形勢和要求、保障政府投資項目規(guī)范實施、提高財政性資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我縣工作實際，出臺了本《辦法》。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共分為七章二十四條，對政府投資評審的內(nèi)容、依據(jù)、程序、部門職責(zé)分工、評審效力等方面進(jìn)行明確。

（一）總則。包括政府投資項目及項目評審定義、實施主體、評審機制及評審原則。投資評審應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正、依法依規(guī)和科學(xué)高效的原則，堅持預(yù)算控制決算，按照先預(yù)算、后評審、再結(jié)算、最終決算的程序執(zhí)行。縣財政局是投資評審工作的行政主管部門，縣財政投資評審中心負(fù)責(zé)具體組織實施投資評審工作。

（二）評審范圍和依據(jù)。明確政府投資項目評審范圍和依據(jù)。范圍包括財政預(yù)算內(nèi)（含國債和地方債券）安排的建設(shè)、維修、改造項目；評審主要依據(jù)：1、立項（可研）批復(fù)、概（預(yù)）算批復(fù)（政府采購計劃表）等；2、相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件，定額標(biāo)準(zhǔn)、計價規(guī)范和價格信息等；3、相關(guān)批示文件（含變更手續(xù)資料）；4、勘測報告、設(shè)計文件、竣工圖等（含相關(guān)批復(fù)文件）；5、招標(biāo)（采購）文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)（成交）通知書等；6、承包合同、補充協(xié)議等；

7、施工組織設(shè)計，檢驗、試驗、檢測報告，專項方案，洽商、簽證等經(jīng)濟技術(shù)資料；8、竣工驗收證明；9、其他。

（三）評審內(nèi)容和時限。評審內(nèi)容主要是項目預(yù)（概）算和竣工結(jié)（決）算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、合理性等審核；評審時限要求，財政投資評審中心收到被評審項目單位報送的完整齊全的項目資料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)完成相應(yīng)評審工作。

（四）工程變更及簽證控制。明確建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行施工，任何部門和單位均不得擅自變更及簽證。因客觀條件變化或不可抗力因素導(dǎo)致工程確需變更及簽證的，應(yīng)堅持“先審批，后實施”的原則。

（五）工作程序及要求。明確工作程序建設(shè)單位經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后填寫財政投資評審項目申請表報縣財政部門，財政部門審核同意后交由財政投資評審中心進(jìn)行項目評審；要求評審資料由項目建設(shè)單位提供（不允許施工單位代為報送），并對其報送資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。項目送審后，原則上不得增加或變更已送審的項目內(nèi)容及資料，確需增加或變更的，應(yīng)嚴(yán)格按財政投資評審中心規(guī)定的程序辦理。

（六）工作職責(zé)。明確財政評審中心、建設(shè)單位主管部門及建設(shè)單位工作職責(zé)和責(zé)任。

（七）監(jiān)督管理。明確縣財政、審計部門負(fù)責(zé)投資評審工作的監(jiān)督管理。財政投資評審中心工作人員在投資評審工作中存在違規(guī)違法行為的，按相關(guān)法律法規(guī)予以處理。項目建設(shè)主管部門和建設(shè)單位及其工作人員在投資評審工作中違反本辦法規(guī)定，拖延或拒絕提供投資評審資料，影響建設(shè)項目順利推進(jìn)，造成嚴(yán)重后果或經(jīng)濟損失的，將移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行問責(zé)處理。本辦法自2024年5月1日起施行。

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